吴雪佳

近年来，随着基层单位认真落实中央八项规定精神，财税体制改革不断向纵深发展，财经秩序进一步规范，违反财经纪律现象得到有效遏制。但由于基层财务工作人员素质参差不齐、单位内控管理制度薄弱等原因，使得基层单位“违规列支‘三公’经费、报账资料不规范、往来处理不及时、不规范以及套取、截留、挪用财政资金”等现象屡禁不止。

浅析基层单位违反财经纪律屡禁不止的原因

内控管理制度薄弱。一是财务人员配备不足。根据内部控制的要求，单位在确定和完善组织结构的过程中，应当遵循不相容职务相分离的原则。但有的单位专职人员配备不足，导致财务人员一人多岗，身兼数职。二是内部监督不到位。部分单位虽建立了内控制度，但在实际工作中并未真正执行，基本上领导说了算，经办人、会计人员盲目听从领导指令，不敢及时制止和纠正违反财经纪律的行为发生，让内部控制制度成了张贴在墙上的“一纸证明”。三是内部监督不严。部分单位碍于面子问题，在对内进行财务监督审计时，很多时候就是“走马观花”，挑拣不是严重的问题上报，待严重问题显现时已成既定事实。

专业素养不够。有的财务人员业务不熟练，缺乏知识储备，业务素质不高，导致会计基础工作不扎实、不规范。有的财务人员对自己的工作要求低，敷衍塞责，在日常的财务报销过程中，很少关注原始凭证的合法性和合理性，凡是领导签过字的票据一律报销，内部审核制度形同虚设，严重影响了会计基础工作质量。

自我保护意识弱化。现在很多财务人员有法律法纪意识，但在工作业务熟练后，和同事领导熟悉后，就容易放松警惕，自我保护意识逐渐降低。一些人认为大家都这么熟了，他（她）不至于坑我，于是在审查报账原始凭证的时候敷衍了事；有些财务人员则将私人印鉴、财务公章、支付ukey等物品随意放置，支付等系统密码未进行更改，所有密码都一样，保密工作的不严谨让违纪者有了可乘之机。

业务培训力度不够。一是单位对财经法律法规缺少针对性、实用性培训；有的则对财务会计制度等内容培训不及时、力度不大，缺少业务指导和日常监督；有的培训内容涉及层面广，内容比较复杂，但为了应付上级主管部门交差，于是走个形式，简要开展培训指导，无所谓实质性效果。二是对于财务分管领导缺乏业务培训，现在很多单位的财务分管领导本就不是专业出身，对财务方面不了解，容易在财务管理、票据审核等方面出现漏洞，给违纪违规行为的产生提供“温床”。

关于严肃基层单位财经纪律的建议

加大培训力度，夯实纪律基础。一是对单位领导、干部职工、财务人员及关键岗位等人员，通过不同的方式方法，不断加强他们的理想信念、党纪国法、财经法纪的学习教育，让全体干部职工牢固树立“伸手必被捉”的法纪意识，同时树立正确的价值观、利益观——“不是自己的不沾，不是自己的不拿”，在日常工作中加强自我行为规范、自我约束。二是加强对单位财务分管领导业务培训指导，财务领导不能仅仅停留在签字层面，还必须要掌握基本业务知识，具备基本业务素养，能够对报账原始凭证等资料进行二审，强化领导监督。

强化财务管理，重视制度建设。一是健全完善财务管理制度，对薄弱环节和重要岗位加强监管。同时按照内控不相容职务相分离原则，按照“一个萝卜一个坑”将人员配备到位，责任细化到人，形成财务工作风险控制机制，强化内部牵制、约束，筑牢严肃财经纪律“第一道防线”。二是强化单位负责人的财务防控风险责任意识，提高对财务工作的认识，转变以往只重视业务支出，不遵守财务规定的观念。严格按照规章制度进行审批，加强对财务风险点的控制与分析，筑牢风险防控机制。三是对财政资金开展绩效评价工作，强化对资金使用事前、事中、事后的监督，谨防违纪人员有空可钻。同时，财务人员的私人印鉴、公章等重要物品一定要各自保管，密码进行更改，各司其职，不能由某一财务人员全权操作。

加强监督体系建设，加大监督检查力度。一是严格落实内部监督检查制度，单位内部监督股室要按照职能职责，定期对单位内部及下属机构的财务收支、制度建设、重点岗位、关键环节等方面进行实质性监管，对于发现的问题及时上报领导进行专题研究，对问题进行查处，堵塞漏洞，杜绝违反财经纪律的行为重复出现。二是针对经济问题多发环节和财经高风险领域，组建工作专班，进行专项治理，对检查过程中发现的共性问题和个性问题，进行原因剖析，查找漏洞，逐一击破。同时加深监督成果运用，针对问题举一反三，提出有针对性的意见建议，形成全覆盖、无死角监管，完善管理和制度，强化源头治理，扎紧扎牢财经纪律的笼子。

（作者系保靖县财政局办公室干部）