吴雪佳
习近平总书记在二十大报告中指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，没有坚实的物质基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。站在新的历史起点上，要准确把握县域经济发展的规律和特点，以财源建设为切入点，大力培植财源，提高经济的“含金量”和财政收入的“含税量”，助力县域经济高质量发展。
稳定基础财源。面对当前经济下行、疫情反弹等压力，首要工作就是稳住经济大盘，稳定支柱财源，深入推进工业强县战略。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加大政策跟踪问效，从审批制度、用电、用工、减税降费、物流等多方面进行全方位帮扶，落实好减税降费、援企稳岗等纾困惠企政策，解决企业“后顾之忧”。鼓励企业升级。围绕行业共性问题和企业个性问题，组建工作专班，细化纾困举措，帮助中小企业应对困难，助推企业扭亏为盈，推动中小企业向“专精特新”方向发展，做强工业经济总量，做大企业经济实力，增强基础财源发展的动力。健全产销对接机制。规范预算源头本地采购份额，鼓励本地企业同等条件下优先采购本地产品，为企业推广产品和服务搭建平台，指导企业参与政府采购活动，促进县域中小企业发展。加大资金扶持力度。着力解决融资难问题，引导金融“活水”流向中小微企业，扩大金融覆盖面，确保惠企政策直达市场主体，有效培植地方税源。
发展骨干财源。产业强，县域强。壮大特色产业，是县域经济的重中之重，因此要始终把产业作为经济发展的根基，着力稳一产、强二产、提三产。突出特色农业建设。立足县域特色优势产业基础和现状，积极对接国家产业发展和投资政策，按照企业标准化、加工规模化和品牌流通化的思路，建立一批具有规模化和特色化的农产品基地。同时发挥农业资源优势，强化产业链“链长制”，充分整合利用各类产业发展资金和支持项目，培育壮大一批“两茶一果”链主企业和上下游企业，促无税产业变有税产业、有税产业变支柱产业。发展特色旅游。紧紧依托“大湘西旅游板块”的辐射力，依托“土家探源”“神秘苗乡”旅游资源，做好“旅游+”文章，建立“旅游+非遗”“旅游+茶叶”等新业态发展模式。同时充分利用历史文化及自然资源，以核心旅游区为中心组团建设国家级旅游度假区，加快茶旅融合特色小镇建设；启动老工业园区改造，打造全省全域研学旅游目的地。培育龙头企业。坚持外引内培相结合，扶大抓小相结合，加大规模以上企业的培育力度，打造一批骨干企业。同时利用政策激发企业活力，调动市场积极性，为企业发展提供更广阔空间，坚持放水养鱼，发展骨干财源。
开辟新兴财源。经济发展不能依靠仅有的财源，必须不断开辟新兴财源，才能让县域经济可持续且高质量发展。实施精准招商。充分依托产业基础和资源优势，精准策划项目，专业专班招商，吸引链上企业带着资金、技术、市场来投资兴业。规范发展总部经济。以重点产业、重点区域、重要客商为主线，严格落实制定的总部经济奖励政策，重点引进从事先进制造业、现代服务业、现代农业等领域总部企业。做优园区建设。将产业园区作为财源建设的主战场，紧紧围绕园区主导产业和特色产业，优化产业布局，引导工业企业入园入统，加快园区高质量发展。同时以承接产业转移示范区建设为契机，积极承接产业转移，扶优扶强本土优势企业和国有企业，加快发展开放型经济。培育优质企业。提高中小企业的专业化优势，鼓励头部企业、链主企业向产业链上下游延伸，开展纵向拉伸、横向拉宽、兼并重组，引导中小企业主动对接链主企业，嵌入产业链分工体系，切实推进头部企业、链主企业做大做强。
增加后续财源。全力推进项目建设。精心谋划编制一批大优强、小特精项目，积极争取中央和省预算内投资、政府债券等政策性资金的支持，加大优质项目储备力度。倡导外来报验建筑施工企业、服务类项目招标及采购中标公司在县内成立独立法人子公司，或以企业内部授权、三方协议等方式，授权集团内其他在县内纳税人提供应税服务。加快“四上”企业培育。支持“新建入规”“小升规”“个转企”，对首次纳入“四上”企业库且超过一个自然年的工业企业、新入规的限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业等服务性企业、有资质且税收达到一定额度的建筑业企业、房地产企业进行奖励，充分调动企业积极性，增加更多税收可能性。推动库存商品房减量。适时开展房交会和促销活动，县财政按缴纳契税一定比例给予购房补贴政策，同时享受供水、供电、供气、房屋登记等行政事业性收费和服务性收费优惠政策，提振投资消费信心，促进房地产高质量发展。
深挖潜在财源。积极抓住时机创造宽松的外部环境，开发利用潜在财源，使潜在的财源焕发出旺盛的活力。强化税收征管。按照税收属地管理原则，强化企业县内注册、财务县内核算，最大限度减少税收流失。同时加大非税收入收缴力度，加强薄弱环节税收征管，做到应收尽收，确保颗粒悉数入库。盘活资源资产。继续积极争取国家对不发达地区城乡建设用地增减挂钩延续到2025年的特殊政策，盘活土地资源，争取每年实现跨省指标交易；抢抓国家碳达峰、碳中和的重大战略机遇，依托县域丰富的森林资源，将林业碳汇变“青山”为“金山”。强化矿产管理。新设矿权出让，通过公开招拍挂大型以上矿权、小型矿权，争取全部建成绿色矿山。深化国企改革。整合各方面资源和政策，在确保国有资产保值增值原则下，通过公开拍卖或授权经营方式，用活智慧停车、污水处理、渣土处置利用、矿权砂石等特许经营权，推进国有资源资产价值化项目，实现其价值最大化。全力支持县属国有企业加强与央企、省州国有企业以及民营企业合作，形成优势互补、合作共赢、共同发展的良好局面，逐步加大国有企业上缴利润力度，确保每年上缴利润都较上一年度有较大幅度提高。
（作者系保靖县财政局干部）