吴雪佳
武陵山下，酉水河畔的保靖，经济社会正以日新月异的速度向前大步迈进。其中，作为31万保靖人民的“账房先生”——县财政局，全过程参与其中，做出了应有的贡献。在这期间，它经历过大风大浪，也赢得过掌声和喝彩。
问渠那得清如许？为有源头活水来
说到财政局，估计很多人都会一致冒出这样的想法：作为资金监管部门，他们会不会监守自盗？ 这些问题确实存在。碗米坡镇财政所原所长刘正华挪用公款案，给财政系统内部管理敲响了警钟。作为财政资金监管部门，面对系统内发生的腐败事件，保靖县财政局痛定思痛，举一反三，“对症下药”，从微从严加强乡镇财政管理。针对系统内部出现严重违反财经纪律的问题。该局从源头上查找问题症结，花大力气刮骨疗伤，从严从紧进行专项整治，确保从根源上强化乡镇财务管理，营造“风清气正”的财政氛围。
领导重视是根本。该腐败事件发生后，县财政局主要负责人第一时间组织召开局党组专题会议进行研究部署，从局里业务股室抽调12名业务骨干，成立3个乡镇财务检查工作小组，举一反三，分别下到12个乡镇财政所开展财务专项审查。对发现的问题，一律台账式登记并明确专人对财政所进行督查。通过全链条式地开展工作对乡镇财务进行“大扫除”，将存在的隐形“毒瘤”连根拔除。同时，组织召开专题民主生活会，局党组3名领导分别就专案问题深刻反思，全方位开展批评与自我批评，提出整改举措，真正把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。
全面排查是基础。力争剖析“里子”，深究问题之源。经过会议研究部署，2月中旬至月底，该局乡镇财政管理股连同工作检查小组共计14人分别前往12个乡镇开展财务审查。其中重点针对关键人员、关键岗位的风险点进行摸排，未发现贪污腐败类似情况。同时为加强对资金监管，检查组对乡镇财政所村账及行政账一并进行了全面审查，发现财政所普遍存在报账审核不严谨，其他应收款数额过大等7个问题。这种大力的排查，有助于全面掌握乡镇财政所在账务处理、制度管理等方面存在的不足，以便及时查漏补缺，夯实乡镇财政工作基础。
大力整改是关键。在为期半个月的专项检查完成后，乡财股对审查发现的个性问题进行汇总后将台账下发至财政所，要求在一个月内逐项整改落实到位，并将整改情况如实反馈乡财政所。根据检查组反馈的问题，局领导3月召开专题会议，根据财政所存在的共性与个性问题，由财政所自行制定整改方案，并明确责任到人。同时局机关选派4名财务骨干对12个乡镇财政所进行业务指导，协助财政所完成问题整改，逐项销号。经过半个多月的督查指导，12个乡镇财政所会计凭证装订不及时等问题全面整改完成。
不以规矩，不能成方圆
当然仅仅只是将发现的问题进行整改，并不能一劳永逸。为防苗头暗自生长，保靖县财政局建立长效机制，从制度建设着手，强化财务审核，形成有效的外部监督。
规范制度管理。为加强乡镇财政财务制度管理，保障财政资金安全，该局下发了《关于开展2023年度乡镇财政管理工作绩效评价的通知》《关于印发〈关于加强乡镇财务管理的意见〉的通知》《关于印发〈保靖县财政局“绩效管理提升年”〉行动实施方案》，主要从“建章立制”“财务管理”“资金监管”“绩效监控”等方面进行明确。文件的下发使内部制度具备合法性、实用性和可操作性，形成了“用制度管人，用制度约束人”的良好财务风险控制机制。加强乡镇财务日常监管，建立巡回检查制度，不定期开展乡镇财政资金监管情况调研，将检查结果作为年度评优评先的依据，同时对于违反财经纪律的个人，一定严肃查处，从而倒逼财政所进行规范管理，筑牢严肃财经纪律的“第一道防线”。
强化账务审核。针对财政所公章、私章、财务系统U盾混用等问题，该局要求各财政所限期整改。据乡财政所检查后反馈12个财政所的私章、公章及U盾已按照职责规定分开保管；对于预算一体化系统的账号密码，各财政所所长及会计已完成修改，从根源上杜绝一人行使付款和审核两项职责，有效地防止监守自盗。对于账务处理不规范等问题，乡财股要求财政所每月15日前完成上月账务处理，并同国库、支付中心对好账，将凭证等资料及时装订成册报送至乡财政所进行审核。乡财股则对12个乡镇财政所的账务及原始票据进行审核，并建立问题台账，将问题反馈至财政所的同时要求经办人员一个月内必须完成整改。事后乡财政所根据整改进度不定期对财政所进行抽查，确保整改成效。
加强风险管控。为适应新时代财政工作发展要求，健全干部职工的培养、管理及使用，该局出台《关于印发〈保靖县财政局干部轮岗交流制度〉的通知》，对在同一财政所、股室连续工作五年及以上的主要负责人及一般干部进行轮岗交流。依照文件要求，该局在3月中旬对局机关18个股室长以及4个乡镇财政所所长进行了岗位调整，更好地提升业务素养的同时增强防腐能力。为进一步加强对财政系统内部人员进行有效管控，该局主要负责人于6月上旬对政府采购股、财政投资评审股、资产股、债务股等股室长以及12个乡镇财政所所长进行集中谈心谈话，要求对各自工作高度重视并且履职到位，不能因小失大，做好本职工作的同时加强人员管理，确保工作无风险的同时人员思想无隐患。
天下大事，必作于细
对于财政所在资金监管上存在的问题，保靖县财政局从高处着眼，从细小处入手，严格乡镇财政资金审核流程，夯实财政资金监管链条，将有限资金发挥出最大效应。
完善资金监管程序。乡镇资金拨付和资金使用，严格按照国库集中支付管理，不随意调项转项，对擅自改变资金用途，予以拒付。对于资金拨付，乡财股通过一体化系统实时进行监管审核，确保专款专用。对于乡镇小型项目资金拨付，坚持“项目跟规划走，资金跟随项目走”原则，严格按照《关于做好村劳务公司承接项目的工作指导意见》的规定落实。对于非税收入，严格收支管理，及时、足额地上缴国库或财政专户，严禁体外循环。惠农补贴资金严格按照上级政策、补贴程序进行发放，确保资金切切实实到达群众手中。在日常财务管理中，做到依法依规建账，日清月结，严格把关，正确核算，保证会计账务处理及时，确保账实相符。
严格村级财务管理。实行乡镇村级财务按月报账制，加强日常财务指导和督促，由乡财股实行季度检查制度。严格票据管理和报销凭据管理，对村级报账票据实行“三员审核制”，分别由出纳、村账会计及财务分管领导进行审核签字，确认无误后再据实拨付资金。在账务处理上分村设账套、分村核算，确保支出合法合理，账务规范准确，记账报表及时完整。同时村级财务通过“村权监督”微信群、“互联网+监督”平台、村级公开栏等多种形式定期公开公示，增强村级财务管理的透明度。在村账印鉴和支票保管上，印鉴由财政所人员分开保管，转账支票由乡镇政府相关人员开具，所长行使审核职责，确保村级资金的安全性。
全面深化日常监督。为进一步加强对财政所日常工作监督管理，局乡财股近三个月下到乡镇对财政所账务处理、资金管理、制度建设、凭证装订等内容开展检查共计10余次；该局农业股6月上、中旬前往12个财政所对涉农整合资金使用、项目进度及报账情况进行督查，确保资金使用规范合理，督促项目建设加快资金支出进度。6月中下旬，局领导分片带队对各乡镇财政所财务工作进行督查，主要查看乡镇行政账、村账账务处理以及问题整改情况、惠农补贴发放等情况。在日常工作过程中，该局乡财股对财政所资金拨付等信息进行动态跟踪，实时监控资金拨付、管理和使用情况，严防工作出现偏差和管理漏洞，构筑一张疏而不漏的财政资金安全网。
工欲善其事，必先利其器
财政工作事关全局，只有将财政工作做好才能保障财政资金有效使用，真正做到以财辅政。而财政工作的质量高低，关键核心在于财政干部队伍建设。
提升业务能力。开展集中学习“增”技能。6月上旬，该局组织开展乡镇财政业务培训，围绕“会计基础工作规范、公务接待、公务出差以及村级财务管理”等方面为45名乡镇财政所干部及12名乡镇财务分管领导集中授课。就培训内容特地对45名财政所干部安排现场考试，以及前往省先进财政所——迁陵财政所和比耳财政所开展现场经验交流学习。6月中旬，该局牵头组织举行全县独立核算单位财务人员业务培训，此次培训邀请了国家会计学院副教授李英就《关于进一步加强财会监督工作的意见》进行授课，县委巡察办、审计局、财政局作业务培训，全县103家独立核算单位分管财务负责人和财务人员共计184人参加，其中包括12个乡镇财政所会计及财务分管领导参会，不断为财务人员“充电”，提升业务能力及素养。
夯实队伍建设。为切实提高乡镇财政管理效率，提升干部素养，解决财政所人员紧缺问题，做到“有人、有岗、有职责”，该局通过公务员招考录用4名年轻财务人员，于6月中旬已全部到位，及时安排到4个乡镇财政所，为财政所输送“新鲜血液”。面对局机关干部职工老龄化的现状，利用人才引进，招考录用男性1名。为强化人员配备，扩大财政队伍的后备干部力量，该局通过保靖县事业单位考试计划招聘事业编制财务人员3名，目前正在有序进行中，预计9月可以到岗。根据上级要求制定出台《保靖县财政局干部平时考核工作实施方案》，明确规定对平时考核优秀者，在选拔任用、职务职级晋升、评优评先等方面优先考虑，通过激励措施不断提高财政所人员的工作热情及积极性。
严肃财经纪律。该局以清廉财政建设为抓手，坚持“以案促教、以案促改、以案促防”理念，组织召开2023年财政工作暨财政系统党风廉政建设工作会议，在会上集中观看警示教育纪录片，不断强化对干部职工的警示作用，牢牢守住廉洁底线。同时局主要领导组织股室长、财政所所长进行财经法规知识学习，增强遵纪守法的意识和依法办事的自觉性，树立“伸手必被捉”意识。组织12个乡镇财政所45名干部职工参观看守所，切身体会触犯法律后的严重性，从而更好地警示财政所干部洁身自好，做到真正受警醒、知敬畏、守规矩。日常利用周五学习、专题业务学习、电子显示屏、宣传栏等形式开展政策法规宣传学习，大力提升财政干部职工政治素质和业务能力，加强财政队伍财经纪律建设，夯实财政廉政思想基础。