田科虎

党的二十大报告指出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”习近平总书记强调，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。我州的气象灾害种类较多、发生频率较高，因气象灾害引发的次生、衍生灾害也比较严重，要提高气象服务保障能力，就必须按照党的二十大关于提高公共安全治理水平的要求和习近平总书记对气象工作的重要指示，筑牢气象防灾减灾第一道防线，发挥气象预警在防灾减灾中的重要作用。近期，在对气象灾害防御工作进行专题调研和开展执法检查时发现，我州气象灾害防御工作中有很多亮点和起色，但也存在一些困难和不足。

一、我州气象灾害防御工作取得的主要成效

《湘西自治州气象灾害防御条例》颁布实施三年多来，各级政府及有关职能部门将其纳入普法宣传的内容，作为气象灾害防御、气象公共服务体系建设的依法行政依据，进一步完善了州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级气象防灾减灾组织体系，健全了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御联动机制，发挥了气象预警第一道防线作用，气象减灾防灾取得了明显成效，为服务全州经济社会发展发挥了重要作用。

（一）气象灾害风险管理得到规范。县（市）均成立了气象灾害防御指挥部，编制了气象灾害防御规划和气象灾害应急预案，并完成了气象灾害综合风险普查和气象灾害风险区划。以气象预报预警信息为先导的应急联动机制基本建立，服务辐射工业、农业、交通、运输、林业、水利、国土资源、环保、旅游、卫生、安监、保险、消防等多个行业和部门；基层气象信息员队伍逐步壮大，在农村、城市社区防灾减灾中的作用得到较好发挥，特别是对农业特色产业的气象服务得到有效保障。

（二）公共安全保障水平得到提升。我州“十四五”规划中的9大自然灾害防治工程陆续启动建设，其中湘西新一代多普勒天气雷达已建成投入业务运行，国内领先的技术、及时丰富的雷达产品在防灾减灾中必将发挥重要作用。全州建成一批气象灾害应急避难场所，能够基本满足气象灾害紧急避险避难需求。

（三）气象灾害预警渠道得到畅通。州级11个气象灾害防御预案单位进行了突发事件预警信息发布系统对接，县（市）均建成突发事件预警信息发布平台，加强了各部门间自然灾害监测预警信息资源的互通和共享，解决了预警信息发布“最后一米”的问题。

（四）气象灾害应急能力得到加强。县（市）加强科普宣传教育和文旅研学基地等气象文化基地建设，将气象灾害防御知识科普工作纳入各级综合科普体系和全民科学素质行动计划，部分企业以“线上+线下”形式组织了安全生产专项培训。县（市）人民政府及相关部门结合各地实际，每年主汛期前组织开展以防暴雨洪涝、山洪地质灾害、森林防火为主的多灾种应急演练，救灾救援组织能力和群众主动防灾避险能力得到提升。

（五）人工影响天气事业得到发展。州、县（市）财政对人影事业发展所需经费给予保障，全州已建成25个人影标准化炮点，拥有人影高炮37门，车载火箭17套。以“五化”建设为抓手，全州人影工作位居全省前列，在防雹抗旱增雨中已经并将继续发挥重要作用。

二、我州气象灾害防御工作存在的主要问题

对照《湘西自治州气象灾害防御条例》要求和气象灾害防御工作实际需要，我州气象灾害防御工作还存在一些明显问题和不足。

（一）广大群众气象灾害防御知识不够普及。全社会对气象灾害防御认识还有差距，存在重救灾、轻预防，重眼前、轻长远的倾向。一些部门和单位在依法支持配合气象事业发展和气象灾害防御方面的工作措施比较偏弱。多数群众对气象工作的认识停留在天气变化和气温预报的表层认知上，气象灾害防御意识、应急避险常识都比较欠缺。特别是留守农村的老、弱、病、残等群体对气象灾害认识不够，受气象灾害威胁也最大。

（二）气象设施及其探测环境保护不够有力。因城市扩容，不同程度地影响了探测环境，有的面临第二次迁建，探测环境保护压力较大。

（三）气象灾害防御保障方面存在短板弱项。

1.防灾减灾基础设施不够完善。部分县城和集镇的低洼地区基础设施欠账较多，特别是排水、拦挡设施欠缺，暴雨容易造成城镇内涝等次生灾害。同时，个别地灾隐患点安全转移标志不规范、监测数据缺失；一些公共设施或人员密集场所未进行防雷设施合格检查。2.气象灾害应急队伍装备不够充足。总的来说应急执法队伍人员偏少，装备不够，经费不足，隐患点监控人员待遇不高。部分县（市）气象灾害防御经费较少，防灾救灾物资难以满足实际抢险救灾需要。基层一线安全监测管控人员均未购买人身意外保险。3.气象灾害受损保险理赔不够到位。根据座谈了解，过来一些地方因水旱灾害、冰雹袭击、冰灾造成的房屋、农作物受损后，保险理赔比较滞后，定损较低或赔付率低。4.气象新增业务与固定编制不够适应。气象部门从原来单一的天气观测、预报发展为现在的全面履行气象防灾减灾、公共气象服务、气象社会管理职能，但气象部门的人员编制没有随着职能和业务量的增加而增加，大部分工作人员负担重、压力大。

（四）公共气象信息服务不够精细。个别部门发布的雨量监测数据与气象部门向公众发布的不一致，对防汛抗旱科学调度有一定影响。一些需要气象服务的特殊群体，如种养大户、化工企业等气象信息服务的针对性、精细化方面还有所不足。为农气象服务如防灾减灾、病虫害防治等气象信息有时不能及时传送给目标农户。同时，对基层气象信息员的管理服务比较粗放，还没有建立起有效的激励和约束机制，基层一线预警监控人员素养普遍不高。区域气象站总量不足、布局不尽合理，加之设施老化，气象灾害监测预报数据范围不够精准，预报与实况有时有偏差。

三、对做好气象灾害防御工作的几点建议

切实树立“人民至上、生命至上”理念，依法加强气象灾害防御，同时提供多样化个性化的气象服务，更好满足人民群众对美好生活的需要。

（一）进一步提高气象灾害防御工作认识。深入学习贯彻习近平总书记关于气象工作和关于防灾减灾救灾工作的重要讲话和重要指示、批示精神，切实增强对气象灾害防御的责任感和紧迫感。大力开展气象灾害防御科普，积极推进《湘西自治州气象灾害防御条例》进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭的宣传，不断提高公众气象灾害防御意识和避险能力。

（二）进一步加强气象灾害防御组织领导。完善贯彻实施《湘西自治州气象灾害防御条例》部门联席会议制度，落实气象灾害应急预案、气象防灾减灾工作部署和主体责任，加强气象灾害防御基础设施、气象监测和预警设施建设，配齐配强基层应急队伍，保障必要的气象公共服务投入，加快推进我州气象高质量发展。

（三）进一步保护气象设施及其探测环境。落实气象探测环境保护的法定要求，对已受到影响的气象站点应及时依法迁建或整改。有迁建气象站任务的县要加快进度，及早建成，并相应编制落实好气象探测环境保护专项规划；对其他存量或已建气象站，要严肃查处和纠正影响其探测环境的违法违规行为，将对气象探测环境的人为影响降到最低限度。

（四）进一步筑牢气象灾害预警第一防线。按照“监测精确、预报精准、服务精细”要求，着力提高气象防灾减灾服务水平。合理布局和加快升级改造区域气象站，建立气象信息员长效激励和约束机制，规范突发性天气的全网发布机制，严格按照气象灾害防御预案及时预警、快速采取措施，最大限度减轻气象灾害损失。

（五）进一步加强公共气象服务能力建设。注重标准化炮站建设，特别是扩大防雹覆盖面，提升人工影响天气服务效益。总结推广过来开展针对性、精细化气象服务的做法和经验，提升气象服务经济社会的总体水平，更好满足社会需求。同时，发挥气象人才、资源等专业优势，加强我州农业、工业、文旅环境等气象研究，为经济发展提供气象服务。