梁 君

改革开放40多年来，特别是党的十八大以来，我州地方立法体制日臻完善，立法方式更加灵活，立法程序更加健全。州人大及其常委会认真行使宪法、法律赋予的立法职权，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定修改了服务全州大局、顺应时代要求、反映人民意愿、体现地方特色的地方法规三十余件，为推动地方立法工作的高质量发展，发挥着重要作用。

一、 坚定地方立法政治方向

坚持党的领导是做好地方立法工作的根本保证。在地方立法工作中全过程坚持党的全面领导，从法律制度上保证了党的理论和路线、方针、政策得到全面贯彻和有效落实。

围绕州委工作重心，为破解湘西发展难题，州人大及其常委会在州委领导下，掌握立法需求完善相关立法，先后制定《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》《湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例》《湘西土家族苗族自治州文明行为促进条例》等条例，有力推动州委“五个湘西”工作的落实，切实做到党委工作重心在哪里，人大立法工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。立法为湘西州高质量发展提供了及时有效的法治保障。

二、 坚守地方立法关键环节

不断提高立法质量是地方立法的关键环节。地方立法要从实际出发，把质量评估、风险评估贯穿立法全过程，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。始终注重立法质量，稳中求进守正创新，确保每一项立法都经得起历史和实践的检验。

湘西的地方立法工作从建设“五个湘西”的实情出发，既科学布局、又精准落子，以“小切口、小快灵”立法方式为工作抓手，因需应时、统筹有序开展乡村振兴领域立法、社会综合治理等立法。先后制定《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》《湘西土家族苗族自治州农村人居环境治理若干规定》等法规。坚持立改废并举，先后启动《湘西土家族苗族自治州自治条例》《凤凰历史文化名城保护条例》等法规的修订和《湘西土家族苗族自治州环境保护条例》《湘西土家族苗族自治州吉首市城区饮用水水源保护条例》等法规的废止，不断适应新形势、新要求，严把立法质量关，坚持时间服从质量，防止重复立法、盲目立法。

三、坚持地方立法实用导向

法的生命在于实施。地方立法要坚持问题导向、目标导向、实践导向，不断提高法规的可操作性，把立法同本地实际具体地、历史地相结合，着力解决实践中需要通过立法加以规范的问题。湘西州地处湖南省、湖北省、贵州省、重庆市四省市边界的特殊地理位置，州人大常委会因地制宜，与湖北省恩施州开展跨省市州协作立法，协作制定了《湘西土家族苗族自治州酉水河保护条例》，开创了跨区域协作立法先河，该条例实施以来，对恩施州、湘西州酉水河流域的生态保护提供了重要法律保障和执法依据。把握地方立法实施性、补充性、探索性的功能定位，不断提高立法的针对性和实效性。在省人大常委会制定《湖南省茶产业发展促进条例》的情况下，湘西州人大常委会为保护古茶树资源，对上位法进行补充，灵活运用古茶树资源保护这样的“小切口”，制定了《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护若干规定》，开创湖南省古茶树资源保护立法的先河，为我州黄金茶古茶树资源保护提供了法律依据，填补了古茶树立法保护空白。条例实施以来执法机关依法制止包装不规范等行为30余起，不当采摘古茶树枝条3起。

四、坚持地方立法工作要求

全面贯彻落实全过程人民民主的精神，是地方立法的工作要求。地方立法机关应认真履行宪法法律赋予的各项职责，把人民当家作主贯穿立法全过程，制定一批能够满足人民群众对美好生活向往和国家治理需要的法律。湘西州人大常委会立法工作认真积极回应州内人民群众的新要求、新期盼，在民主立法、开门立法方面采取了许多有效措施。在立法项目立项、起草、审议全过程中灵活运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，把立法工作建立在坚实的民意基础上，充分听取吸纳人大代表、政协委员、专家群众等的意见建议。建立基层立法联系点，接通立法“天地线”，搭起民意“直通车”。立法项目的征集、法规草案意见征集，立法联系点可以直接参与，最基层声音更能原汁原味抵达立法机关。州人大常委会根据州内各方群众的呼吁和建议，对立法项目规划整体谋划条块结合。如整体规划州内一古镇一条例，逐年实现凤凰、里耶、边城、浦市、芙蓉镇立法保护全覆盖；通盘考虑自然保护区，逐年实现小溪、高望界、白云山三个国家级自然保护区立法全覆盖。