周 斌

人大机关党建是党的基层组织建设的重要组成部分，全面加强和改进人大机关党的建设，对于坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，充分发挥人大常委会职能作用，推进民主法治建设，都具有十分重要的意义。提高人大机关党建工作质量，既要遵循机关党建的基本规律，又要立足人大常委会的职能和机构、人员特点，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能推动机关党建的高质量发展。

一、正确把握人大机关党建工作的规律和特点

（一）从党建工作和人大工作的职责定位来看

习近平总书记关于机关党建的重要论述，提出要以政治建设为统领，强调围绕中心、建设队伍、服务群众和推动党建与业务深度融合的职责定位。习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，强调各级人大及其常委会要成为政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。从习近平总书记的重要论述中可以看出，机关党建和人大工作都把政治建设摆在首位，把围绕中心作为工作出发点，把服务群众作为工作落脚点，把建设队伍作为工作关键点,工作的职责任务相统一、目标方向相统一、服务对象相统一，二者相互联系、相互促进。因此，要正确把握机关党建和人大工作的内在联系和高度统一性，大力推动党建工作和人大工作深度融合，以高质量机关党建引领人大工作高质量发展。

（二）从工作平台载体来看

长期的人大工作实践，形成了一套成熟而适用的工作机制和工作方式，以及完善的组织系统、畅通的工作平台和网络，为开展机关党建工作提供了有力的基础条件和便利。人大常委会坚持依法监督、讲求程序，民主集中、集体行权，尊重民意、关注民生，深入实践、注重效果，这些生动的实践所积累下来的经验与作风传承，为开展机关党建工作提供了丰富的素材和宝贵经验。因此，我们要善于运用人大工作平台和载体，不断创新党建工作方式和方法，实现机关党建工作的新突破和人大工作水平的新提高。

（三）从党员干部素质来看

人大常委会机关共产党员占比高，领导干部多、人大代表多。凡是进入机关工作的同志，都是经过组织上政治审查合格，在工作中经受了政治历练与考验的，还有不少党员干部曾经在一个地方或单位主抓、分管或从事党建党务工作，具有丰富的经验。来到人大以后，既有学习、了解和熟悉党的路线方针政策的优势条件，又有广泛密切联系群众的良好基础，理论联系实际能力较强。因此，要主动将党建工作凝聚的思想共识转化为推动人大工作的强大动力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，积极引导党员干部在服务“三会”、审议监督议题、开展调查研究、践行全过程人民民主等方面尽职尽责、献智献策。

（四）从机构组织结构来看

一方面，人大机关由专门委员会和常委会工作机构、办事机构组成，委室之间业务工作基本不交叉，工作独立性较强，工作时间和工作节奏不完全同步。另一方面，人大工作涉及面较广，但机关人员配置相比政府部门要少很多，特别是专门委员会的负责人，既要管宏观、又要管微观，既要当指挥员、又要当战斗员，一旦遇到较大的任务或活动，单凭一个专门委员会的力量很难完成。因此，要提升党支部的组织力、凝聚力和战斗力，充分发挥支部的组织协调作用，以支部为纽带加强委室间的相互沟通、相互协作，使之形成一个和谐而充满活力的整体。

二、做好新时代人大机关党建的“1234”工作思路

（一）紧扣“1条主线”

把模范机关建设作为推动机关党建高质量发展的总抓手总目标，统揽机关党的建设各项工作任务，突出政治引领、深化理论武装、建强基层堡垒、注重作风养成、强化纪律约束，通过完善模范机关创建责任体系、丰富模范机关创建方法和载体、健全模范机关考核评价机制，不断提高模范机关创建实效，在州直单位“三表率一模范”机关建设中争做示范、走在前列。

（二）处理“2个关系”

处理好党建与业务的关系。党建工作为业务工作把准方向、提供保证，业务工作为党建工作提供行动载体和检验平台，脱离党建抓业务就会迷失方向，离开业务抓党建就会变成形式主义，二者是辩证统一、相辅相成的关系。要坚持把党建工作与人大业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查，以“四个机关”定位要求推动党建与人大工作深度融合，将党组织对党员的教育、管理、监督等基本职责融合到人大工作的各方面，将组织、宣传、凝聚、服务群众的职责贯穿于人大工作的全过程，建设让党放心、人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，促进机关活力不断增强、工作质量不断提升、服务效能不断提高、工作作风不断优化。

处理好支部与委室的关系。人大机关的支部工作需要委室的参与和支持，委室的重要工作需要支部的统筹和协调，二者是紧密联系、互为支撑的关系。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把抓中心工作完成和抓重大任务落实作为检验党支部组织力的试金石,有效整合党支部内部各委室的力量，形成党支部牵头抓总、各委室密切协作的集中攻坚工作格局。支部书记和广大党员要牢记第一身份是党员，第一职责是为党工作，在重点难点工作任务中发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，着力破解支部工作抓手不多、委室工作力量不足等问题。

（三）落实“3项任务”

围绕中心。围绕中心是机关党建工作的根本要求。要切实认清党的工作大局，时刻关注大局、认真研究大局、准确把握大局，真正做到胸中有大局、工作有目标、行动有方向，有的放矢围绕中心开展工作。机关各级党组织要紧扣落实党中央、省委、州委决策部署和州人大常委会中心工作，结合自身结构特点和职责定位，有针对性确定党建工作目标内容和措施载体，推动机关党建工作为党委重大决策部署和人大重大工作任务服务，做到部署有声音、贯彻有行动、推动有举措、落实有成效。

建设队伍。建设队伍是机关党建工作的基础工程。要教育引导机关各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈加强理论武装，坚定理想信念，强化党性修养，切实解决一些党员、干部理想信念缺失、宗旨意识淡化等问题。健全机关党的组织体系，以提升组织力为重点，增强政治功能，严格党员教育管理监督，以严格党内组织生活锻造党员干部坚强党性。持之以恒正风肃纪、整治“四风”，教育引导党员干部带头敢担当，做到关键时刻冲得上、顶得住、打得赢，着力打造忠诚干净担当的高素质党员干部队伍。

服务群众。服务群众是机关党建工作的出发点和落脚点。人民代表大会制度是群众路线的最好实现形式和最高实现形式。要大力弘扬人大机关密切联系群众的优良作风，牢固树立人民至上理念，深入践行全过程人民民主，通过主题教育和大兴调查研究，进一步增强群众观点、宗旨意识、服务效能，进一步发挥人大代表桥梁纽带作用，进一步拓宽人民群众有序参与人大工作的渠道，进一步形成人大机关党建联系服务群众的长效机制，用心用情为民办实事、解难题。

（四）提升“4种能力”

提升政治能力。人大机关首先是政治机关，政治性是第一属性、讲政治是第一要求。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同党的理论路线方针政策和决策部署对标对表，严守政治纪律和政治规矩，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

提升学习能力。重视学习、善于学习，是中国共产党始终保持先进性和纯洁性、始终走在时代前列的重要保证。要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，以深入推进“学习型”党组织建设为目标，切实抓好抓实党员日常学习教育，强化支部“学习工作化、工作学习化”的意识，积极引导党员干部把学理论、学业务、学法律法规紧密结合起来，以集中学习读书日和支部“三会一课”、主题党日活动等为主要载体，增强全体党员学理论、学党章、学业务、学法规、学典型的实效。

提升执行能力。一分部署，九分落实，执行力是党的生命力。要强化时间观念、效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，对党组织交办的各项任务，要不讲价钱、不打折扣地坚决抓好落实，切忌推诿扯皮、敷衍了事，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯和优秀品质，切实做到事事有着落，件件有回音，确保每项工作都能贯彻执行落地落细。

提升自律能力。党内治理实践证明，党规党纪的约束只有转化为党员的内在自觉，才能够发挥最大效果。要把廉洁教育放在干部队伍建设的重要位置，以清廉机关建设为抓手，一体抓好纪律教育、德政教育、家风教育，抓实警示教育、提醒谈话、承诺践诺、日常监督等工作，引导党员干部正确处理自律和他律、信任和监督、职权和特权、原则和感情的关系，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造风清气正的良好政治生态。