杨秀莠
今年，湘西州明确提出将招商引资作为现代化新湘西建设的“第一选择”，大力开展产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，加快建设“1+5+X”现代化产业体系。那么，该如何推动“招商引资提效年”取得成效？
一、湘西州2023年招商引资主要成效及存在的不足
2023年，湘西州启动实施《优势产业精准招商行动计划（2023-2025）》，实现了招商引资的有效提升和量的合理增长。实现招商到位资金240.4亿元，同比增长15.2%。但是，招商引资“短板弱项”也十分明显。一是招商引资总量小。项目到资总量、湘商回归新设企业数、湘商投资到资、利用外资分别仅占全省的1.6%、2.8%、1.4%和0.4%。二是大项目支撑不力。总投资上10亿元的40个重大项目，以及三峡集团、国药等“三类500强”投资的11个项目，其固定资产投资少、产业带动作用不明显。三是“1+5+X”现代化产业体系招商顶层设计不够。针对传统产业、战略性新兴产业和未来产业的规划布局、项目支撑不太明确。四是投资环境有待优化。招商优惠政策供给不足且兑现乏力，落地企业全生命周期服务力度不大。总体上，招商引资有待提升工作效率、提高项目效益和更好地发挥正向溢出效应。
二、推进“招商引资提效年”工作对策建议
（一）提高招商引资工作效能
坚持向效率和创新要效益，统筹解决招商引资边际效应递减问题。一是协同有序发力。县市、商务部门、州直有关部门、产业园区要分别强化招商引资属地主体责任、主力军责任、“管行业就要管招商”行业责任和承接项目主阵地责任，多方联动、形成合力。特别是要解决州县工作“两张皮”、招商无序竞争、产业同质化低水平建设问题。二是产业规划引领。有关产业牵头部门可借助产业咨询机构“外脑”，科学制定“1+5+X”现代化产业体系的中长期产业规划、建设方案，为精准招商提供指引。三是“招商图谱”对接。深入研究发达经济圈产业转移特点，编制产业链全景图、招商热力图、招商报告书、头部企业库、优质项目库等，主动上门精准招商。四是优化重大活动举办。重点参加沪洽周、港洽周、中博会、全球湘商大会等重大经贸活动，举办“情暖湘商”系列招商对接活动，结识高端优质客商，引进重大合作项目。五是落实招商“第一选择”。要通过招商引资，不仅引进外贸型实体企业、外资企业，而且引进技术、人才、先进管理，推进“双招双引”“三外一内”联动发展。比如，永顺县现有21家外贸备案企业中有进出口业绩的仅3家，假如招商引进“两头在外”的外贸型实体企业就能招商引贸双赢。六是善于借力乘势。改变单靠政府招商部门孤军作战的招商方式，充分借助党政“一把手”、商协会、本土企业、招商大使、代表委员、第一引资人等各种资源，集成集约招商。比如，2023年湘西高新区管委会主要领导累计外出招商89次，拜访企业92家，搜集投资信息108条，促成签约项目6个；选聘24名招商顾问，提供有效招商信息25条，促进落地项目5个、总投资额4.8亿元。花垣县对接商会商家1475家次，接待来州考察客商70批次，成功签约12个项目。古丈县汉瑞新材料以商招商，成功引进北京友立新源科技有限公司斥资14亿元实现破产重整。同时，推动商务、市场监管、外汇、税务、统计等部门形成合力，培育湘商回归投资经营主体、涉税企业、外商投资企业和“上规”企业。
（二）提高招商引资项目效益
实行招商引税工程，发挥招商项目增加财税收入、解决社会就业的贡献。一是引进履约能力强的项目。通过签约前严格会审、签约后要素保障服务到位的优质项目，切实提高项目履约率、开工率、竣工投产率、企业存货率，提高招商引资实效。二是积极引进财源税收贡献大项目。比如，引进重资产项目，形成更多投资量、实物量、工作量；引进有强大融资背景企业，推进其不断增资扩股、扩大再投资；引进商业盈利模式合理、收入来源清晰项目，培植长久税源，增强可用财力。比如，早在2012年4 月，昔日“财政穷县”“人口小县”古丈县就依靠招商引进南方水泥、惠闽石材、天润茶都等一批招商项目，最终实现财政总收入过亿元。三是引进统筹安全与发展项目。加强尽职调查、规避“承接产业转移陷阱”，坚持引进项目符合“三线一单”要求，不让环境保护“硬伤”造成外商投资“内伤”；符合地方国土空间规划“多规合一”要求，以确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。不能让各类安全事故冲抵项目效益，甚至造成得不偿失、“一失万无”。
（三）发挥招商引资正向溢出效应
坚持招商引资经济和社会效益“两手抓”，充分发挥其多项溢出效应。一是技术溢出效益。通过引进先进技术、管理，进而促进产业转型升级，以稻盛和夫所说的“目标倒逼法”倒逼本土企业成长。比如，这些年招商引进“巴西新型真空冶炼技术”“锰铝合金材料活性熔接技术”“真空电阻烧结工艺”等10多项。华美兴泰旗下 Mars 系列-单相家庭储能产品荣获美国最具权威的 IDA 2023美国国际设计大奖，使得湘西州产品设计能力跻身全球一线设计水平梯队。二是就业溢出效应。通过引进企业落地入厂，解决当地群众“家门口”稳定就业问题。全州产业园区目前稳定就业人员超两万人。三是文旅营销和“湘西好物”展销溢出效应。通过招商活动推介湘西生态文旅资源及其旅游黄金线路，展示展销绿色生态、有机富硒的湘西好酒、好茶、好果、好水、好肉、好米、好油、好工艺品等“湘西八好”。四是外宣溢出效应。通过举办招商推介会、客商湘西行等，有效宣传区域形象、投资环境，提高“神秘湘西”知名度美誉度。比如，近年来挖掘形成的宣传品牌有：“二累三天”（以前，来湘西就累了！现在，累了就来湘西！人生有三天，我等您两天，今天和明天），“湘湘西西”（土家族姑娘湘湘、苗族姑娘西西招商推介），“又见湘西”（又见湘西，遇见商机，乐见其成），“湘西四在”（湘西在沈从文的书里、黄永玉的画里、宋祖英的歌里、酒鬼酒的馥郁香里），“湘西六是”（湘西是一面旗、一幅画、一本书、一首歌、一坛酒、一个梦），等等。四是人才队伍建设溢出效应。促进经济增长最重要的因素是资本与知识，促进个人成长最重要的因素是见识与认知。“知识就像一张网，能够捕捉到更多的鱼。”通过开展招商引资提效年工作，可推动全州招商队伍具备更新的发展理念、更广的专业知识、更高的职业素养、更优的服务水平。