李海蓉 彭元伟

近年来，保靖县复兴镇聚焦“四个一”，全力推进综治中心一体化建设，矛盾调解成功率和满意度实现100%，近三年，无“民转刑、刑转命”事件发生。去年，该镇成功申报全省基层综治中心示范带动建设示范点（乡镇）。

一个平台统调各方资源

近年来，复兴镇优化升级矛盾纠纷化解平台，打造多部门常态化、智能化参与社会治理的窗口。整合综治中心、司法所、委员工作室、代表联络站、“四源”共治工作站，打造“多中心合一、一中心多用”的一体化中心，设接待室、调处室、分析研判室等工作室。按照“常设常驻、派驻轮驻、随叫随驻”，派出所、司法所、法庭、“两代表一委员”入驻中心合署办公，其他站所根据需要随叫随到，实行首问负责制，全面实现“一站式受理、一揽子解决”。同时，依托网格化管理平台、“雪亮工程”，建立了指挥中心，全镇903路视频监控全部编入对应网格，中心值守人员对重要部位全天候开展网上巡逻。

一支队伍统管部门协同

复兴镇坚持多向聚力，全力打造一支基层治理强军。建立由党委书记任中心主任，政法委员专职专抓，调解员、司法员、执法员、网格员日常多力量参与的化解体系。同时，把有能力和意愿的138名老党员、老教师、老干部、致富带头人、“两代表一委员”、法律顾问、驻村工作队等群体纳入调解员队伍，汇聚强大合力。

“老人家，您有什么诉求，可以讲，我是党委书记彭元伟，今天由我坐班接访。”镇综治中心办公室里，彭元伟对前来反映问题的老人耐心说。

复兴村张某玉请求政府出面调解子女共同履行赡养老人义务。

坐班领导了解情况后，迅速交办给镇综治中心，相关工作人员就此事立马联系各方当事人，并约定两天后就此事进行现场调解。最终，对老人的赡养费用、日常居住、生病住院费用及护理等事项达成协议。

“班子成员坐班接访，综治工作人员、民辅警、司法员、援派法官集中办公、集约管理、集成服务，日常工作人员由3人增加到11人，其中6人为基层工作经验丰富的老同志，有几个还是正科级，他们懂政策，懂村情，有经验，有方法，大大提升了矛盾纠纷调解化解率。”镇党委书记彭元伟介绍。

一套机制统筹要素保障

长效机制是基层善治的有力保障，该镇结合镇情实际，探索出“研判+调解+化解”的良性运转长效机制。

健全分析研判机制。紧盯重要节点、重点领域、重要人员，将婚恋家庭、赡养抚养、邻里边界、民工欠薪等农村常见的风险隐患，划分为“蓝色、黄色、红色”三个等级，按照特殊、敏感时期天天排查、天天研判、天天报告，平时一体化中心一周一碰头，党委政府一月一调度。

建立梯级调解机制。坚持梯次调解、一线化解，对摸排和登记的矛盾纠纷，按照邻长、组长、片长、调委会、驻村干部、一体化中心、分管领导、主要领导依次调解，一时难以解决的问题集中精力、合力一线化解，基本实现“小事不出网格、难事不出村、大事不出镇、矛盾牢牢钉在基层”。

完善多元化解机制。按照“小矛盾立即化解、一般矛盾合力解决、复杂矛盾想方设法解决”的调处理念，风险等级为“红色”的矛盾纠纷、信访积案则组建工作专班合力化解。同时，聚焦源头治理，一体推进险源诉源警源访源“四源”共治，推动矛盾纠纷源头防范、源头治理、前端化解，最大限度消除矛盾风险，夯实基层基础。

去年以来，定期召开综治例会30余次，党委政府月调度15次，多起急难重大的信访积案得到及时调度稳控。

一张网格统揽横竖到边

在网格化基础上，该镇探索以村为单位的“片长、组长、邻长”三长制，进一步做实网格化治理。把每个村划分为若干片，片长由村干部担任，组长由村民小组长兼任，邻长由邻近居住的5至15户推选。不断完善“横向到边、纵向到底，不落一户、不漏一人”的基层治理网格体系，切实打通联系服务群众“最后一米”。

为充分发挥好邻长上传下达、反映诉求、服务群众的作用，原则上对重点联系户每周上门走访或微信、电话联系不少于1次，其他联系户每月不少于1次。当群众遇到困难和问题时，邻长及时进行处理答复，自己不能解决的，逐级上报推动解决。截至目前，该镇共设立13名网格长、55个片长、137个组长、396个邻长，上门走访2000余次，解决各类矛盾纠纷1731起。