田科虎

返乡创业是我州实施乡村振兴战略的重要载体，是发展产业、促进就业的关键举措，是扩大招商引资、优化营商环境的有力抓手。5月下旬，笔者与相关部门深入保靖、龙山、古丈县部分返乡创业企业现场调研，现将一些情况与思考汇总如下：

一、当前我州返乡创业取得的成效

2023年以来，我州各级政府和有关部门把返乡创业作为促发展、惠民生的重点工作来抓，加强领导，出台政策，优化服务，来势看好。2023年完成返乡创业人数8963人，为省定任务的118.8%，实现了农民增收入，农业增效益，农村增活力，涌现出一批返乡创业典型。

（一）强化组织领导，建立工作机构

州政府高度重视返乡创业工作，成立了以州长陈华为组长的返乡创业工作领导小组，在州农业农村局设立了返乡创业工作专班，将返乡创业纳入绩效考核和州政府目标管理内容，对返乡创业进行“一月一调度”。8县市也相应成立了返乡创业工作领导小组和工作专班，建立返乡创业指导服务站129个。州政府办及相关部门先后制定了《关于做好全民创业带动就业工作的通知》《关于返乡创业专项行动实施方案（2023-2025年）》《关于印发湘西自治州2024年湘商回归和返乡创业工作方案的通知》，从搭建创业平台、优化创业环境、培育创业主体、增强创业能力、提升创业服务、落实创业政策等方面入手支持推动返乡创业。

（二）突出政策落地，做好创业指引

就业专项扶持方面，2023年共安排就业专项资金25138万元，其中中央资金22495万元、省级资金2292万元，州配套351万元。创业担保贷款方面，2023年以来，全州共发放创业担保贷款45000万元，其中70%发放给返乡创业人员，落实创业担保贷款贴息资金3000余万元。一次性创业补贴方面，对在州内首次创业、正常经营半年以上的返乡创业人员，最高补贴1万元。创业培训补贴方面，将有培训需求的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，2023年安排300余万元，培训2000余人次。创业优先扶持方面，2023年申报的81个省重点农业产业项目，其中28个为返乡创业项目，占比34.5%。与此同时，州返乡创业工作专班将国家、省、州近几年出台的相关优惠支持政策汇编成册，同时重点从用地、金融、财税等方面疏理创业优惠政策42条广泛宣传。各县市结合实际开展返乡创业项目储备，编制服务指南，收录入库各类创业项目3075个，着力破解“用地难”“融资难”“用人难”等瓶颈制约。

（三）多方开展宣传，营造良好氛围

2023年以来，全州各级召开各类返乡创业座谈会、推进会等100多次。今年2月7日，州委、州政府举行“春暖湘商”2024年湘商及返乡创业人士迎春座谈会，在畅叙乡情的同时，多渠道发布了《致返乡人员的一封信》，“引老乡，回故乡，建家乡”。同时，开展返乡创业“乡村追梦人”宣传活动，大力宣传返乡创业典型。配合实施“创响三湘”行动，吸引有实力、有能力、有资源、有技术、有项目的外出务工人员返乡创业，有意愿回乡创业企业155家，意向性投资10亿元。此外，各县市在乡村各项综合性活动中也积极增设返乡创业专栏、专场、专柜，表彰返乡创业先进。

（四）着力主体培育，拓展创业渠道。

2023年州本级安排返乡创业支出4399万元，其中就业技能培训补贴260万元、求职创业补贴330万元、创业重点乡镇建设500万元、返乡创业园建设引导资金500万元、武陵山片区创新创业孵化基地补贴770万元、孵化基地奖补260万元、充分就业社区（村）平台建设375万元、全民创业政策系列奖补项目804万元、落实州委州政府乡村振兴就业创业项目600万元。

着力推进平台建设。依托州、县（市）级就业创业公共服务中心、创业服务机构、创业者协会等平台，不断健全公共创业服务体系，丰富创业服务活动方式，拓展创业服务内容，积极为返乡创业人员提供业务咨询、能力培养、项目包装、政策解读、渠道对接等创业服务，引导和激励更多外出务工人员返乡创业。2023年，全州13家创业孵化基地在孵实体504个，在孵实体吸纳就业3184人，提供服务次数1013次。其中入驻返乡创业主体和项目156个，直接吸纳就业658人。全州共建成充分就业社区（村）77个、创业重点乡镇22个，累计扶持返乡创业主体435个，提供就业岗位1.2万个，新建成凤凰县菖蒲塘州级返乡创业园。

大力推进技能培训。2023年，根据创业意向、区域经济特色和重点产业需求，开展“创业培训+特色种养殖、茶叶、烟叶、文化旅游、非遗”等培训，培训各类创业者1800多人，其中州本级在湘西开放大学、湘西职院举办农村双创带头人培训3期209人。实施“百名创业导师帮扶百家初创企业”专项计划，发挥创业指导专家作用。今年以来，结合网络创业、网红经济等新经济业态形式，开展“一村一网红”网络创业培训400余人，开展茶叶主播专项培训68人。

努力推进网红经济。我州短视频创业来势迅猛，从业群体数量在全省居于前列。据不完全统计，通过网络直播带货销售我州农特产品和旅游服务占整个行业零销售的 40%以上。

二、返乡创业存在的主要问题

我州的返乡创业取得了阶段性成果，但也存在一些问题。

（一）返乡创业基础不牢。

我州农村产业发展基础仍然薄弱，机耕道和产业轨道覆盖范围小、现代农业灌溉设施少等，冷链物流、充电桩等不足。创业项目实施所需要的人力资源，不论是高素质技能人员，还是青壮年劳动力都比较缺乏。一些返乡创业人员反映融资、用地、用电较难，物流成本偏高。

（二）返乡创业合力不够。

返乡创业涉及部门多，目前尚未建立一套行之有效的沟通协调制度，在政策支持、平台搭建、资源对接、资金帮扶、能力提升等方面还需要统筹推进。

（三）返乡创业创新不足。

大多数返乡创业项目为传统农业项目，新业态不多，科技含量不高。一部分返乡创业还是个人家族式的，以种植、养殖、代办加工等居多，规模小，深加工产品少，非标产品多。

（四）返乡创业政策不活。

一部分普惠性政策对返乡创业者的扶持难以到位，如耕地地力补贴等。大多数农业类竞争性项目申报虽然对返乡创业者在同等条件下优先，但初创者往往达不到申报条件。比如在产业强镇、产业集群等一些项目实施中，申报的主体须是龙头企业或示范合作社等等。

三、对返乡创业的建议

（一）提高认识，进一步明确返乡创业的重要性

全州各级要把返乡创业作为乡村振兴的首要任务，作为产业振兴、促进就业的关键环节来抓，以更高站位，更实举措，更大合力推动返乡创业向纵深发展，发挥好返乡创业在引人才、聚人气、强产业、增就业、扩投资、促消费上的带动作用。

（二）抓好引导，进一步避免返乡创业的盲目性

围绕实施乡村振兴战略和城乡融合发展，从规划布局、项目选择、设施配套、政策支持等对返乡创业项目进行统筹和规划，引导有创业意向的返乡人员回乡创业。同时将返乡创业相关服务下沉，并适时抓好创业后续跟踪帮扶工作。

（三）加强培训，进一步增强返乡创业的适应性

注重培训质量。切实将培训内容与创业需求、市场需求相匹配和适应。发挥示范效应。发挥好专家的指导推动和创业典型引导带动作用。支持创新发展。对技术创新或新业态从业者，给予一条龙、一站式的系列跟踪服务。

（四）完善机制，进一步激发返乡创业的积极性

返乡创业，必须在常效常态扶持机制上着力使劲。

健全返乡创业工作联席会议制度，加强农业农村、人社、商务、市场监督、发改、财政、自然资源、生态环境、民宗等部门的衔接与合作，切实建立州、县农业农村局牵头、部门分工负责的工作机制。

各县（市）要结合实际，从乡村振兴专项扶持产业资金划出适当比例用于支持返乡创业产业项目发展和返乡创业的其他配套设施建设。同时，对返乡创业带动群众增收明显或增加特殊群体就业的，应细化和落实以奖代补、先建后补、政府购买服务等的支持政策。

制度保障方面，为了助力返乡创业，建议州人大常委会适时出台关于支持返乡创业的相关政策，并督促政府及有关部门落实好返乡创业的法定职责。要素保障方面，重点帮助返乡创业者协调解决融资、用地、用工、用电、农业保险等突出难题。服务保障方面，重点抓好各项公共设施配套建设和社保、医疗、教育等公共服务。激励机制方面，大力表彰奖励、宜传推介返乡创业的典型，让返乡创业者在评选劳模、评定职称、评议乡贤中占有一席之地，在全社会形成支持创业、崇尚创业的良好风尚，引导更多返乡人员在乡村振兴中追逐梦想，实现梦想。同时，要把用心用情用力做好劳务输出作为返乡创业的一项基础工作来抓。