向卫华
乡村振兴，人才是关键。随着乡村振兴战略的大力实施，地方政府出台系列优惠政策向农村倾斜，发展“回归经济”，筑巢引凤，助凤腾飞，回引人才尤其是优秀农村青年返乡创业，为乡村振兴提供人才支撑。
但是，返乡人才在创业过程中却遇到各种瓶颈，如何倾听返乡人才呼声，反映创业诉求，找出瓶颈根源，并探讨相应对策，搭建平台，激发返乡人才创业活力？笔者就此进行了调研。
一、调研过程中发现的主要问题
（一）创业资金需求不能得到充分保障
返乡人才大部分立足于涉农领域创业，创业周期长、项目成本高，获得银行贷款较为困难。一是没有银行要求的抵押物。按照有关国家金融政策，金融机构发放贷款要求借款人提供抵、质押物，而农民的有效资产为宅基地及其上的房屋和集体所有制性质的土地、山林，均不能作为借款的抵押物。二是缺少合适的担保人。金融机构采取保证方式的贷款，要求借款人根据借款额度提供一至几人不等的保证人，有时还要求借款人要提供至少一名有固定工资收入的人担保，而借款人很难找到符合要求的担保人；三是政府提供的创业小额贷款或贴息贷款，资金往往不能及时快捷地发放到创业者手中，创业受到很大制约，甚至可能丧失创业和发展的良机。因此，资金问题是返乡人才创业遇到的头号难题，也是最普遍的问题。
（二）返乡人才创业总体上处于劣势
在“大众创业、万众创新”的大背景下，目前返乡人才创业总体上处于起步阶段，还没有形成大的气候。一是返乡人才特别是农村青年自身素质偏低，普遍在知识结构、技术水平、创业经验、管理水平、专业技能、市场资源以及驾驭市场能力等方面均处于劣势，其主动创业的信心不足。二是返乡人才思想保守，怕担风险，束缚了创业灵感和发展意愿；部分返乡人才靠自己的才干和技术致富后，小富即安，不愿扩大规模，停留在家庭经营模式中，难以发展壮大；少数的甚至不思进取，铺张浪费，挥霍无度，最后“一夜回到解放前”。三是返乡人才经济基础薄弱，资金积累少，而信贷支持量小面窄受惠者少，限制了返乡人才创业愿望的实现。此外，用地难和基础设施薄弱增加了创业运营成本，这也是两个不可忽视的问题。
（三）政策及社会因素影响返乡人才创业
返乡人才创业的主要阵地大都在农村，因为收入低、条件差、基础设施落后、服务条件不完备，缺乏足够的吸引力，导致政府和社会各界关注度不够。一是政府及其相关部门政策落实不到位，客观上削弱了政府的支持力度，一些惠农政策没有真正得到全面贯彻落实，挫伤了返乡人才自主创业的积极性。二是地方政府还缺乏具体的返乡人才创业方面的优惠政策，许多仅仅只停留在纸面上，没有落地生根，要想提高返乡人才创业就业的热情，必须解决他们的后顾之忧，降低创业风险，给予适当扶持。三是政府及其相关部门与金融机构之间缺乏沟通协调，没有形成合力，在提升返乡人才创业能力方面没有充分发挥其作用。四是缺乏有针对性的创业就业培训，政府及其相关部门对返乡人才创业缺乏科学和长远规划，培训工作不能和返乡人才创业联系起来，导致培训工作实效不够理想。
二、精准施策，破解返乡人才创业制约瓶颈
（一）引导返乡人才树立正确的创业观
人才回归创业，立足点是创业。返乡创业是推动农业供给侧改革，培育乡村发展新动能的重要抓手。一是认真做好调查摸底，全面了解当地返乡人才数量、文化程度、资金渠道、创业意向、创业准备及掌握的技能等情况，建立返乡人才创业资料库，掌握返乡人才的创业需求，为服务返乡人才创业提供翔实数据。二是充分利用网络、电视等渠道传播各类致富信息，拓宽返乡人才视野，加强返乡人才与外界的联系，引导返乡人才在创业过程中改变生存状态，体现自我价值，鼓励返乡人才敢于创业、积极创业。三是加强思想引导，创业没有捷径，贵在坚持，引导返乡人才树立长期创业的理念，追求长远利益，正确处理好个人成就和社会效应的关系；同时，通过打好“乡情牌”，以亲情、乡情、友情为纽带，厚植“归巢创业”沃土，激发返乡人才创业热情。
（二）加强对返乡创业人才的综合培训
创新培训机制，以劳动保障和就业部门为主导，把返乡人才的创业培训纳入政府以创业带动就业总体规划，实施统一管理。一是对返乡创业人才实行分类培训，大力推行国家职业资格证书制度，切实提高培训质量，增强返乡人才的本领，促进更多的返乡人才自主创业。二是整合农业、科技、人社等部门培训资源，开展有效的技术技能培训。按照“实用、实际、实效”的原则，以市场需求为导向，与返乡人才创业需求相结合，着重开展适应二、三产业的从业技能培训，为农村的专业化生产和产业化经营培养一批懂技术、善经营的青年带头人。三是不仅要注重培训的量，更要注重抓培训实效，持续展开后期跟踪指导培训，使培训对象中不断涌现出众多的创业典范，不仅自己成功创业，还能吸纳大量农民工就业。
（三）加大对返乡创业人才的扶持力度
人才回归创业，关键点是服务。当前，优化营商环境是发展的第一要务，改善投资软环境正兴势而起，人才回归创新创业的关键和核心也是服务。一是政府及其相关部门要通力合作。政府公共服务的重要职能，就是为经济社会创造良好的发展环境。结合工作实际，尽可能创造有利于返乡人才创业的政策和法规环境，通过适当减免所得税等举措，加大对返乡创业人才的扶持力度。二是共青团组织要积极作为。返乡人才群体中大部分是青年，这就要求共青团组织积极应对，应按照“找得到、联系紧、服务实、引导好”的目标，充分发挥共青团组织的特色和优势，大力整合社会各方资源，创新“团银合作”共建的工作模式。三是建立返乡人才创业基金，对创业资金困难的返乡人才给予帮扶，对有信贷需求的返乡创业人才，采取政府或部门推荐，就业创业管理部门对其创业项目进行可行性研究，进行创业培训指导，金融部门根据资金需求，资金使用期限，采取适合其担保的方式，及时给予信贷资金扶持。四是创新服务方式。创新创业平台是凝聚各类优秀人才的“强磁场”，是助推回引人才创业的重要载体，可根据实际情况，建设创业孵化基地和服务平台，通过举办创业训练营、创业创新大赛、组建创业联盟、创新成果展示推介等，引导更多机构为返乡人才创业提供各类服务。
三、探索创新，出台返乡人才创业优惠政策
（一）探索创新财政扶持方式
充分发挥财政资金的杠杆引导作用。一是出台扶持政策，对从事涉农创业的给予补贴。政策性银行需放一些长期贷款，利息稍微低一点，财政补贴一下。二是完善基础设施。探索建立政府投资和社会资本合作的乡村基础设施建设模式，以资金间的整合互补缓解公共财政转移支付压力，统筹规划城乡一体的交通、信息、能源、物流等基础设施网络。三是部门通力合作。人力资源和社会保障、财政等相关部门要认真落实创业资金融合的有关政策，将现有财政政策措施向返乡人员创业拓展，符合条件的返乡创业者创业项目纳入各类财政支农项目、新旧动能转换项目和产业基金扶持范围，采取以奖代补、先建后补、政府购买服务、贴息等方式予以支持。
（二）探索创新土地支持方式
根据农村新产业、新业态发展需要，农村土地流转机制，支持返乡人才创新创业。一是在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡人员创业用地难问题。二是鼓励返乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。三是鼓励利用“四荒地”和厂矿废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等用于返乡人员创业。
（三）探索创新金融服务方式
“巧妇难为无米之炊。”创业若无必要的资金支持，创业项目很可能成为“无源之水”，难以持续长久发展。一是优化服务环境，在“多予”“放活”上下功夫，为返乡创业提供政策支持和资金保障，有效落实“返乡创业贷”等返乡创业金融产品，降低贷款门槛。二是政府应积极主动与各金融机构对接，创新融资贷款的途径和通道，搭建民间资本与企业的对接平台，支持互联网金融发展，探索建立小额股权众筹融资机制，不断加大对创业创新企业的融资支持。三是积极培育政策性银行、商业性银行、合作社农村金融和民间金融机构共存的金融体系，不断创新农村金融产品及服务模式，为返乡创业者提供更加便利的金融服务。四是金融机构要建立返乡创业信用评定制度，确定其信用等级和授信年限，采取“一次授信、额度控制、随用随借、周转使用”的借贷模式，并按等级安排不同贷款额度；同时，在担保方式上可采取个人担保、互保、公司+农户、专业合作社+农户等借贷模式，扩大抵押物范围，帮助返乡人才解决创业资金难问题。
总之，返乡人才创业是一项系统工程，事关一个地方经济社会又好又快发展大局。各级政府和相关部门都应加大返乡人才创业的政策支持力度，通过优惠的政策、良好的环境，为返乡人才创业营造良好的社会氛围，为返乡创业群体及其家庭顺利回流乡村、认同乡村、扎根乡村、致富乡村、振兴乡村打下坚实基础，促进农村地区经济持续健康发展。