———关于广东省佛山市三水区高质量发展调研报告

骆邦建 彭 浩

7月9日至12日，我们赴广东省佛山市三水区，调研粤港澳大湾区高质量发展的经验和做法。经过调研分析，形成此报告，以期对推进湘西州高质量发展提供经验借鉴。

三水区是佛山市辖区，因西江、北江、绥江在境内汇流而得名，别称“淼城”，是粤港澳大湾区的“湾区之源”，全区辖2个街道、5个镇，总面积827.69平方公里，常住人口88.26万人，GDP总量突破1500亿元，规上工业企业超过1200家，工业产值超过4800亿元，“四上企业”近2000家。2023年，三水区位居全国高质量发展百强区24位、全国工业百强区25位、投资潜力百强区30位。近几年虽受国际国内宏观经济形势影响，但三水区发展步伐没有减缓，而是更加注重产业布局优化、更加注重产业结构调整、更加注重头部企业招引，从高质量发展指标看，仍然保持强劲发展势头。其推动高质量发展的做法主要有以下几点：

一是把推动高质量发展作为各项工作的首要任务。当前，三水区深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,全面落实广东省委和佛山市委高质量发展目标任务，着力推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升。我们发现，越是发达的地区，越是把高质量发展作为首要任务，越是有凝心聚力推动高质量发展的紧迫感。三水区区委、区政府领导都分别联系不同部分的高质量发展工作，把工作重点和力量都凝聚到抓园区、抓产业、抓企业、抓环境上来了。

二是把专业园区作为高质量发展的主要载体。产业园区覆盖到了7个镇（街道），发展为特色化、专业化园区。比如，西南街道就有佛山水都饮料食品产业园，有健力宝、百威啤酒、益力多、嘉士伯、安井食品、红牛等200多家国内外知名食品饮料及相关企业集聚于此。云东海街道有医药健康产业园，有总投资100亿元的广东医谷一期项目、郎华工业供应链项目，总投资25亿元的云海大健康产业园项目。在此基础上，佛山市高标准推进3.0新型园区建设，其核心是建设佛北战新产业园，重点发展新能源、健康医药等战略性新兴产业，而三水区就在产业园的核心区，产业园成为推动三水区高质量发展的主要载体。

三是把改革开放作为高质量发展的重要法宝。三水区始终坚持把深化改革、扩大开放，作为经济高质量发展的持久动力。在深化改革上，推进农村集体“三资”管理服务改革，以土地集约发包促进农业适度规模经营，盘盈资产近3000宗,集约流转土地超1万亩,改革经验获全国推广；推进国资国企改革，推动国企在服务民生、城市运营、产业发展中发挥作用，2023年国资国企“以投促引”招引项目投资64亿元,区镇国企资产总额增长20%、营收增长69%。在扩大开放上，注重头部企业招引，大塘新材料产业园，招引了总投资超238亿元的广东宁德邦普一体化新材料产业项目和投资50亿元的传化化学项目等。

四是把科技创新作为高质量发展的重要动力。全社会研发经费达32.1%、研发强度26.8%，工业技改投资保持30%高速增长，超55%规上工业企业实现数字化转型。在培育高新技术企业方面，2023年，共有295家企业通过高企认定，通过率87.54%，位居广东省县区级前列；高企存量突破813家，同比增长16.14%，共获得国家、省、市各级科技类奖项41项。在创新平台方面，目前共有企业重点实验室5家，省级、市级工程技术研究中心分别达到133个和209个，规上工业企业研发机构建有率达62%。

五是把营商环境作为高质量发展的关键支撑。全面推进“益晒你”营商环境改革（“益晒你”为粤语，意思是“要将所有的好处都给到企业和企业家”），制定《三水区3.0现代产业园区“益晒你”企业服务措施》，在园区加挂“益晒你”企业服务中心（站），创新推行“一项目一员双管家”全方位服务模式，优化整合区、镇、园政务力量，突破审批多部门、多层级、多环节瓶颈，为落户项目提供高效帮办代办服务。比如，传化项目从土地摘牌到获得施工许可证仅用31天。

通过实地考察调研，我们认为，三水区不仅以上推进高质量发展的经验值得我们学习借鉴，还有以下专项工作经验同样值得我们借鉴复制。

一是农村集体“三资”管理服务改革的经验。三水区特别注重加强农村集体“三资”管理服务改革，较好地解决了农村集体“三资”碎片化问题，提高了农村集体“三资”集约利用的效益。从2022年起，三水区围绕“规范出效益、监管促发展、服务为振兴”的总体思路，在一年时间内建成了佛山（三水）农村集体“三资”管理服务平台，系统研究制定了“1+29”政策体系，农村集体“三资”交易取得了积极成效，促进集体年租金收入增加近6000万元、实现土地集约超1.88万亩。湘西州是全国农村产权流转交易规范化整州试点，建议在流转交易平台建设、清产核资、线上交易、宣传培训、智慧协同监管等方面，充分学习借鉴三水区做法，解决我州农村集体资产底数不清、信息不全、账实不符等问题。

二是地方国资国企改革推动发展的经验。截至2023年底，三水区国企资产总额为627.4亿元，其中区属国企资产总额为237.5亿元，7个镇街国企资产总额为389.9亿元。今年三水区出台了促进国资国企高质量发展实施方案，组建了三水投资发展集团、产业发展集团、物资集团、公用事业集团四大集团公司，并提出区镇联动打造“千亿国资”目标，国资国企集团成为三水区推进高质量发展的重要平台和抓手。我州可以学习借鉴三水区依法向本地区国企配置相关资源开发经营权、政府购买服务依法优先本地区国企等经验做法，从而做强做优做大我州国资国企，着力解决在推动经济高质量发展中缺少资金、平台、抓手问题。

三是“反向飞地”建设帮扶合作的经验。为解决区域发展不平衡的问题，三水区携手高州市创新打造产业合作园“反向飞地”。所谓“反向飞地”就是把合作产业园区建在经济发展水平高的三水区，共建茂名高州·佛山三水产业合作园。产业合作园占地面积61.7亩，由三水区投资4.4亿元经3年建成。为支持产业合作园快速发展,两地联合出台了《促进茂名高州·佛山三水产业合作园发展扶持办法》，前期产业合作园区收益100%统筹用于园区滚动发展,后期收益两地按比例分成,合作园区产生的部分经济数据依法纳入高州市统计。自2023年2月以来，园区累计引进项目13个，投资总额达20亿元。三水、高州携手共建“反向飞地”，成为广东省对口帮扶协作打造实体产业的典型。建议我州抓住省内发达市帮扶我州县市机遇，借鉴三水区与高州市合作园区建设等经验，积极探索我州与对口帮扶市共建“反向飞地”园区发展新模式，共同谱写区域协调发展新篇章。

四是云东海医药健康产业园建设的经验。云东海医药健康产业园是广东省药品监管综合改革先行区，已引入药品检验、医疗器械质量监督检验、药品审评认证等省级公共服务平台,为园区提供专业公共服务支撑。作为大湾区唯一可开发用地超万亩的医药健康产业园区，自2021年启动园区开发建设以来，已引入2个超百亿元项目、1个超50亿元项目，储备项目超过100个，意向投资总额超过800亿元。我州中医药和生物医药产业发展，可学习借鉴佛山云东海医药健康产业园规划建设、平台搭建、项目招引、企业服务、产业发展等经验，推动中医药和生物医药特色园区建设和产业发展。

五是打造“益晒你”服务品牌的经验。2022年以来，三水区全力构建“益晒你”企业服务体系，建立企业诉求响应机制，不断提升“管家式”代办服务和窗口服务水平，为持续优化营商环境、推动高质量发展作出了积极贡献。当前，国家专门出台了关于规范招商引资行为的文件，我们可以学习借鉴三水区打造“益晒你”营商环境服务品牌经验做法，推动招商引资由税收优惠、土地优惠等“硬优惠”向产业配套、服务能力提升等“软服务”转变。