杨 静

习近平总书记指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。文旅产业是典型的创新创意驱动产业，文旅新质生产力是指以颠覆性理念主导，摆脱传统文旅产业发展模式，优化配置文旅产业生产要素，提升旅游服务质量的绿色先进生产力，具有科技化、数字化、平台化、智能化、融合化等发展特点。

一、加大文旅产业科技创新力度

文旅产业要紧抓创新发展理念、加大科技创新、培育新型业态关键三要素，提升改造文旅传统产业、培育文旅新兴产业。

创新文旅产业发展理念。文旅经济是创意经济和体验经济，文旅产业很难产生颠覆性技术，但可以催生颠覆性理念。中国旅游发展颠覆性理论新思想十条路径，为文旅产业颠覆性理念提供根本方向。摒弃原来唯景观资源的认识，推出“环境资源”“社会资源”等旅游资源新概念，人生理念、生活方式是最好的旅游吸引物。文旅产品从“游”单要素差异打造，提升为“吃住行游购娱”六要素差异打造。旅游景区建设去标准化，倡导本土化和个性化。旅游规划从编制“区域旅游发展规划”改为编制“区域发展旅游规划”，站在推动区域发展的高度规划旅游业。红色旅游从“老少边穷”地区发展劣势中，寻找政策支持、民族多元特色、边际地带特色产品、原生态环境等新时代最匮乏的四个发展优势条件，创新文旅发展新理念。

加大科技创新成果应用。文旅产业发展新质生产力要以科技创新为核心，推动文旅产业升级，实现从传统向高科技、高效能、高质量的华丽转身。积极应用5G、大数据、AR、VR、AI人工智能等科技成果，拓展虚拟偶像演艺、数字藏品、线上演唱会、云游景区等虚拟文旅空间，打造虚拟场景、沉浸式体验等新场景，用好景区NPC流量密码，增强旅游核心吸引力，做优文旅品牌。积极应用5G、大数据、生物识别技术、人工智能等科技成果，打造智慧酒店、智慧停车、智慧导览，实现网上预约预订、游客分流、交通调度、安全监管，不断提升旅游供给服务水平。从传统销售模式中摆脱出来，积极应用抖音、微信、微博等平台宣传营销。应用大数据，收集游客数据分类，锁定消费客群，精准推送旅游产品信息。

培育壮大文旅新兴产业。紧盯发展趋势，寻找文旅产业新机遇，发挥文旅产业融合性强优势，打造文旅产业融合新业态、新场景、新模式。从国家政策中寻找新机遇，2024年两会政府工作报告的银发经济、国家广播电视总局发布的《开展“跟着微短剧去旅行”创作计划》、国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》等，让康养旅游、文旅微短剧、文旅制造业等成为新赛道。随着文旅产业发展，乡村旅游、文化体验旅游、健康养生旅游、生态旅游、智慧旅游、数字博物馆、元宇宙体验等新兴业态不断呈现，不断完善现有产业链，壮大新兴产业。从产业价值链角度，深入思考互动延伸型、重组型、渗透型文旅融合发展模式，不断发展文旅新区、文旅小镇、文旅产业园区、文旅综合体、景区度假区、文化旅游带等新模式。

二、擦亮文旅产业绿色发展底色

新质生产力本身就是绿色生产力，大力发展文旅产业绿色生产力，让传统文旅产业长出“绿”芽、新兴文旅产业风起“绿”涌、未来文旅产业“绿”色可期，打造生态绿色产业集群。

加大绿色科技成果应用。应用绿色科技创新成果赋能文旅产业，提升文旅产业“含绿量”，增加文旅产业的“含金量”，需要政府、企业、游客共同发力。政府部门科学应用植被恢复、水域净化等科技创新成果，对自然遗产地、自然保护区等景点进行生态修复和环境监测，保护环境同时提升游客体验，培育壮大减污降碳文旅新兴产业。因地制宜开发水、风、电等绿色资源为核心的文旅项目。文旅企业注重绿色环保，用可再生材料、低碳设计绿色建筑引领未来，应用数字化、智能化推动文旅产品低碳转型，加大景区能源替代、绿色场景创设、智慧旅游发展等绿色项目开发，打造绿色低碳旅游景区，提升企业“含绿量”。游客旅行时尽量选择新能源车、自行车等低碳环保交通工具，旅行中注重环保卫生，倡导游客绿色旅游习惯，养成绿色出游方式。

发展绿色文旅低碳产业。文旅产业进入高质量发展新阶段，绿色发展、低碳发展成为转型升级的重要抓手，因地制宜发展绿色低碳产业。山水是最靓的名片，生态是最大的优势，绿水青山就是金山银山。大力开发生态资源，提质升级生态旅游景区，开发景区植被碳汇保育、景区能源替代、绿色场景创设、智慧旅游发展等绿色项目，唱响生态文旅IP。悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化是发展文旅绿色低碳产业的深厚内核，深挖文化精神内涵，加入沉浸式、体验式活动，促进文旅产业绿色低碳发展。在太阳能、风能、水能等可再生能源的开发和利用，有机农业、林业保护等可持续农业和林业的绿色实践，绿色建筑和可持续城市等中找到突破口，探索绿色低碳产业与文旅融合发展新模式。

打造绿色文旅产业集群。各地要抢抓机遇、因地制宜，加快建设绿色产业集群。围绕各地旅游热门景区，创新绿色旅游产品，丰富旅游产品供给，延长旅游产业链。以热门景点为核心，建立游客集散地，销售本地特色旅游产品，搭建产销供一体化平台。围绕优质企业主体，打造产业集群。加大绿色文旅招商引资力度，吸引知名企业落户本地，形成绿色文旅产业集群。依托绿色低碳产业与文旅优势企业主体，加快培育壮大生态环保产业集群。充分发挥文化资源、生态资源、红色资源、体育资源等绿色优势，构建以绿色文旅产业为核心的现代化产业体系，培育多业态特色文旅增长极，全力构建文旅绿色产业集群。在农文旅融合发展中，突出高端定位，选准产业赛道，加快建设链条完整、特色鲜明、规模较大的绿色食品产业集群。

三、构建文旅产业新型生产关系

发展新质生产力，要充分把握发展新质生产力与构建新型生产关系的辩证统一性，通过全面深化改革，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，以新型生产关系赋能新质生产力。

建立文旅产业高标准市场体系。随着漂流、滑雪滑草滑翔、玻璃栈道滑道、攀岩、网红桥、悬崖秋千、旅拍、民宿等文旅新业态的兴起，文旅产业面临新业态“无行业标准、无运营规范和无监管主体”的“三无”困境。规范文旅新业态市场，是文旅产业高质量发展的当务之急。建立高标准的评估准入体系，让新业态发展有规可守。准入门槛低是文旅产业的特点，但是门槛低不是没有门槛，文旅有关部门要有创新思维和争先创优意识，针对文旅产业新业态探索建立高标准的评估准入体系，不断填补空白，为全国文旅产业新业态发展提供规范。建立综合监管体系，让新业态监管有法可依。利用数字化创新成果，采用“大数据+标准化”管理新模式，从文旅网络舆情中发现文旅产业市场规范盲区，不断填补空白，建立新业态和新兴产业高标准市场监管体系。

创新文旅产业要素市场化配置。文旅产业生产要素既有传统的土地、劳动力、资本等，又包含数据、技术、环境资源、管理等生产要素，激发生产要素在市场体系中的活力，让各类生产要素向发展新质生产力顺畅流动。文旅经济是创意经济和体验经济，具有新质生产力特征，各级政府部门要加大对文旅产业政策扶持力度，通过财政支持、政策优惠、金融政策等吸引更多资本进入文旅产业。尝试建立文旅项目合作开发模式，通过体制机制创新，打破跨区域项目土地、环境资源等要素壁垒。完善文化创意、知识产权等要素保护的法律法规，强有力保护文化创意、知识产权等核心生产要素，优化营商环境。发挥企业家创新精神，打破旧有市场供给结构，引导、服务和管理文旅市场新业态、新主体，发展壮大文旅优质市场主体。

推进文旅市场高水平开放。文旅市场高水平开放不仅是对外开放，还有区域之间、企业之间、产业之间等对内开放。当地群众是文旅从业者的主力军，四面八方游客到来，让当地群众开阔了眼界，促进各民族交往交流交融，增强群众文化自信。送戏下乡、民族文化节等各种活动的开展，发挥群众的文化主体作用，增强文化自信。深入挖掘文化内涵，讲好中国故事，通过文化软实力的对外输出来提升中国文旅行业影响力，唱响中国文旅品牌。让中国文化走出去，让世界元素涌进来。国内文旅产品同质化、企业价格战内卷严重，单打独斗已经不能适应市场需求。同区域企业开启资源共享模式，客源、供应链、营销模式、人才等共建共享。跨区域企业、政府等联盟，探索人才共育路径，寻找合作双赢模式。

四、优化文旅产业人才培养模式

文旅产业需要大批高素质应用型人才和一线的普通劳动者，文旅新质生产力最终要通过成千上万的旅游劳动者转化为游客的高体验与满意度，优化人才培养模式，让文旅新质生产力在实干中变成现实。

完善文旅人才相关机制。文旅产业融合性强，需要大批复合型人才、创新人才、专业型人才，要积极探索文旅人才引进机制、人才使用机制、人才流动机制。政府可以设立文旅产业专项基金，资助企业引进高端人才或者开展文旅项目合作。与本地高校合作，建立开放平台，吸引文旅优秀人才。重视文旅人才创新激励，制定容错机制，让人才大胆创、放手干。与本地高校建立长期合作关系，探索专家教授挂职或特邀聘请等模式，构筑产学研用的桥梁。建立本地文旅专家人才库，畅通本地人才良性循环。探索建立区域集群文旅专家人才库，打通跨区域之间人才共享壁垒。

优化文旅人才培养模式。发展文旅新质生产力要推动资源依赖型思维向业态创新型思维转换，设施依赖和重投资已成为过去，人才是第一资源。大力培养农文旅、商文旅、文旅体等复合型人才，积极培育文旅新型劳动者队伍，重视数字网络、文化、新媒体营销等新型人才培养，尤其是本土文化人才培养。淄博烧烤、贵州村超等让大家留意到中小城市、中心城镇，重点乡村出圈机会提升，县域、乡村文旅从业者培育更加迫切，高度重视普通劳动者服务理念和技术技能的培训提升。跨区域企业、政府等联盟，探索人才共育路径，寻找合作双赢模式。利用文旅行业淡季，组织员工赴发达地区实战学习，又解决淡季劳务用工问题。

健全文旅产业收入分配机制。文旅产业优质人才留不住，基层工作人员归属感不强、流动性大，收入分配机制不健全是关键要素。抓重点人群，拓宽创新人才、复合型人才、专业人才等多个群体增收渠道，给予创新人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，完善经营管理人员股权激励办法，建立职业技能认定制度。抓再分配调节，通过建立低保动态调整、医疗救助、教育助学等机制，完善道路、水电、厕所等公共基础设施，增强基层工作人员归属感。抓机制探索，文旅产业收入分配机制要随环境、政策变化，支持探索新收入分配机制，为健全收入分配机制积累可复制可推广的经验做法。