彭家银

司法建议和检察建议是人民法院和人民检察院践行习近平法治思想，落实“抓前端 治未病”理念，从源头上预防和减少类案多发高发的重要抓手，是人民法院和人民检察院坚持能动司法，充分发挥审判和检察职能作用，积极参与社会治理的重要途径，做好司法建议和检察建议工作，具有重要意义。通过调研发现，工作中仍存在对司法建议和检察建议工作认识不足、重视不够、质量不高、协同机制缺失、未形成监督合力等问题，笔者认为应当从以下四个方面发力。

一、提高政治站位，充分认识做好司法建议和检察建议工作的重要意义

做好司法建议和检察建议工作对维护社会稳定、树立法律权威、提升司法公信等具有重要作用。各单位要从践行习近平法治思想，从法治建设“抓前端 治未病”理念的高度，从维护宪法和法律权威，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的高度，充分认识司法建议和检察建议工作的重要意义，要高度重视司法建议和检察建议工作，积极延伸司法职能，深度参与社会综合治理，以高质量司法建议和检察建议做实“为大局服务，为人民司法”。有关单位或部门要正确认识司法建议和检察建议可以帮助其发现在制度、工作等方面存在的漏洞和问题，促使其改进工作和完善治理，从而提高依法行政能力和水平。

二、完善工作机制，不断提高司法建议和检察建议的质量

依法发出的司法建议和检察建议要以质量为本，对标对表国家的“一号建议”，不能“一哄而上，为发而发”，做到质量和数量二者兼顾。一是要规范管理。要进一步健全工作制度，规范制发流程和标准，确定专门的日常工作管理机构，建立完善审核、指导、激励等机制，形成个人提请、集体讨论、领导审核、统一报备、统一编号等规范统一的制发程序，严格遵守上级规定的建议类型的文书样式和模板，确保文书格式内容的规范化和标准化。二是要内容高质量。对于不同类型司法建议和检察建议做到均衡发展，要加大综合类司法建议和检察建议的制发力度，要针对检察审判实践中普遍性、规律性、重大性的问题，引起类案多发高发的深层次问题，深挖根源，找出症结，及时向有关主管机关或其他有关单位提出改进工作完善治理的综合类建议，做到表述事实清楚，分析问题透彻，法定依据充足，明确具体，说理充分，论证严谨，建议意见客观合理并符合实际，整改方案切实可行并具有操作性，行文严谨规范，实现“办理一案，治理一片，惠及一方”的良好效果，推动形成社会综合治理的合力。三是要规范送达程序。严格遵循司法建议和检察建议法定的送达程序，不断提高宣告送达在各类送达方式中的比重，特别要在专门场所、或被建议单位宣告送达，就建议内容与被建议单位充分沟通，确保司法建议和检察建议的严肃性和办理的重视度，可以视情况邀请人大代表参加。

三、加强宣传报道，逐步扩大司法建议和检察建议工作的影响力

要牢固树立“求极致”的理念，切实提高审判检察人员司法办案、调查研究、释法说理的能力和水平。要总结梳理年度司法建议和检察建议，对其进行评审，对优秀的司法建议和检察建议予以通报表彰，充分发挥典型示范引领作用。要加大宣传力度，通过多种渠道主动对发出司法建议和检察建议、成功为受建议单位解决重大问题的案例进行广泛宣传，充分发挥不同类型司法建议和检察建议在各自领域的作用。及时向群众发布司法建议和检察建议解决实质问题的典型案例和取得的积极效果，帮助其了解司法建议和检察建议的目的、性质、作用，提高社会公众和相关部门对司法建议和检察建议的熟悉度和认可度，营造支持、配合司法建议和检察建议工作的良好氛围。

四、健全考评机制，着力强化司法建议和检察建议的监督保障

根据党的二十大报告关于“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”要求，司法建议和检察建议工作需要各方共同协作，形成工作合力。一是将司法建议和检察建议工作情况纳入同级人大常委会监督内容。可以将其纳入法治政府建设专项监督内容，就相关单位收到司法建议和检察建议的数量、回复率、采纳情况作为部门依法行政的内容之一进行监督，并就具体问题进行交办，形成监督合力。法院和检察院要定期将司法建议和检察建议工作向人民代表大会及其常委会报告，接受监督。二是同级人大常委会可以制定《关于加强法院司法建议和检察院检察建议的决定》，以人大常委会决定或决议的形式加以固化，便于常态化开展监督。三是纳入同级党委和政府的考核评价体系。可以将司法建议和检察建议办理工作一并纳入同级党委和政府绩效评估、州域社会治理、平安建设、文明创建等考核评价内容。