徐 鹏
习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是党联系群众、团结群众、教育群众、凝聚群众的第一线，基层治理是党长期执政的坚实力量。基层治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的坚实底盘，是推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。新时代，湘西州要紧扣民族地区实际，扛牢首倡地政治责任，从新理念、新价值、新目标、新方法、新根基等角度思考，不断提升湘西州社会治理现代化水平，更好地推进基层社会治理工作，为人民群众创造更加美好的生活环境。
一、突出党建引领，树立基层社会治理新理念
基层社会治理要始终坚持党建引领，但党建如何引领，结合新时代新形势，要从理念上不断突破，寻找党建引领基层社会治理的结合点。
落实党建引领基层社会治理改革任务。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。”党建引领基层社会治理各项改革任务摆在面前，中央社会工作部应运而生，地方应以改革的精神，不折不扣抓好党建引领基层社会治理各项改革任务落实。着力在构建党全面领导基层社会治理的体制机制上、在破解基层治理突出问题上、在充实基层治理力量上、在强化典型示范上下功夫。
大力发展集体经济。花垣县十八洞村以集体企业为载体，广泛吸纳村民就业，村民有事做、有钱赚，矛盾纠纷少，荣获“全国民主法治示范村”。集体经济发展为加强基层组织建设提供重要保障，稳定了基层组织队伍，破解了基层留不住人的难题。集体经济发展为基层基础设施建设提供重要补充，村庄越变越好，群众生活幸福指数不断攀升。
突出城乡社区治理重点。在新型城镇化快速推进下，乡镇数量迅速收缩、街道数量大幅提升，湘西州城镇化率从2000年的18.6%到2013年的38.8%，再到2023年的53.93%，在结构上改变着基层社会治理的格局，城乡社区成为基层社会治理现代化的重要基础单元。湘西州城乡社区党建引领基层治理的作用发挥还远远不够，要健全总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导贯穿城乡社区基层治理的全过程，推动基层党建与基层治理深度融合。
二、坚持以人民为中心，确立基层社会治理新价值
“人民至上”是基层社会治理的核心价值观，基层社会治理的目的是为了满足人民群众的需求，维护人民群众的利益，从矛盾发生的源头、矛盾处理的导向、矛盾处理的主体等角度，思考如何践行“人民至上”这一价值观。
提高基层为民服务质量，减少矛盾纠纷发生。基层人员要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，湘西州基层社会治理中“重管控、轻服务”的情况还不同程度存在，要丢弃这种思想。把人民群众的事当成自己的事来办，热情服务、贴心关爱、耐心讲解，人民对基层人员的服务满意，矛盾纠纷自然少很多。
以人民满意度为导向，逐步化解矛盾。找准矛盾问题的核心，在政策范围内，为群众争取合法利益。从长远角度出发，不是解决一时的问题而是彻底解决问题，真正地化解群众心底不满。湘西州部分长期积累的矛盾纠纷是因为群众不被理解，化解方式武断，造成矛盾越积越深。多站在人民角度，多换位思考，站在群众角度替他考虑，多共情沟通，逐步化解长期矛盾。
引导群众多参与，增强主人翁意识。湘西州群众参与治理的积极性不高，完善人民群众参与机制，党员干部通过村（社区）宣传和开展座谈会的形式向群众宣传参与社会治理的义务和权利。党员干部明晰基层政府、社会组织、公民个人等参与治理主体的权责关系、职能范围，使群众参与基层社会治理有法可依、有章可循，厘清权力边界，让群众广泛参与到社会治理中。
三、重视“诉源治理”，明确基层社会治理新目标
新时代新征程，基层社会治理不断重视源头治理，“诉源治理”成为基层治理的新目标，结合湘西州实际情况，围绕诉源治理组织体系、家庭家教家风建设、非访闹访情况等开展源头治理。
搭建诉源治理服务中心。积极搭建以综治中心为诉调对接主阵地，汇聚法院、检察院、派出所、司法局、信访局等多方力量的一站式诉源治理服务中心。诉源治理服务中心，积极组织开展矛盾纠纷预警排查，将矛盾纠纷止于未发。对已发现的矛盾纠纷，有序开展调解工作，最大限度推动矛盾纠纷在基层得到妥善解决，让矛盾纠纷消于无形。
搞好家庭家教家风建设。许多基层治理问题来源于小的家庭，家庭家教家风好了，基层社会治理的矛盾纠纷自然就少了。家庭家教家风建设是基层治理工作的重要内容，呼吁更多力量投入和关注家庭建设，充分发挥妇联、关工委等力量，动员全社会共同参与做好这项工作。以德育为主目标，提升家庭教育、学校教育与社会教育三者一体化水平和联动。大力弘扬好家风，让好家风成为社会好风气的重要来源。
加大非访闹访打击力度。领导干部和信访干部要严格以法办案和按规矩办事，尊重法院判决和信访机关的处理意见，不要搞花钱买平安，只会助长信访人的闹访越级访的积极性，让矛盾纠纷更加复杂化。基层政府要组织专门力量，对仍然坚持无理越级上访闹访的行为，及时介入、固定证据，加大依法打击力度。对闹访越级访的行为，经公开听证程序后，对属实的还继续上访的，予以公开曝光，计入个人不良信用记录。
四、增强多元综合治理思维，创新基层社会治理新方法
基层社会治理的方法关键就是多元综合治理，从治理体系、治理平台、宣传载体等思考多元综合治理的新方法。
构建多元综合治理体系。新时代基层矛盾纠纷呈现复杂化趋势，复杂矛盾纠纷往往多部门联合化解效率更高，完善矛盾纠纷排查化解联合机制。州县一级建立汇集人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、行业调解等不同类别的联调联处中心，村（社区）汇集法庭、综治中心、司法所和村（社区）委、法律顾问等组成人民调解工作组，针对不同矛盾纠纷制定专业、高效调解策略，实质推动矛盾纠纷最大限度地化解。
搭建多元综合治理平台。促进治理方式线下+线上结合，传统“人治”+新时代“智治”结合，多元协同化治理。因地制宜，发挥湘西州传统“人治”中，“屋场会”“苗语办案专班”等积极作用。突出湘西州“五治”中的智治，加大“湘西为民”村微信群、“雪亮工程”、“互联网+公安政务服务”等数字化平台的使用。尝试创新“一码解纠纷”“握手言和系统”“融警务平台”等数字化解纠纷新模式。
丰富多元综合治理宣传载体。充分利用线上线下资源，打造全方位、多层次的宣传矩阵。利用微信、公众号等新媒体平台，转发相关法治视频和案例解读。建设法治宣传广场、长廊、公园，开展主题鲜明的法制宣传活动和知识问答。组织律师、法官、公安、当事人等不同专业人士深入基层，从不同角度开展“以案释法”宣传讲座，增强宣传实效。
五、加强基础要素保障，夯实基层社会治理新根基
基础要素保障是基层社会治理的根基，随着矛盾纠纷越来越多样化、复杂化、疑难化，基层社会治理对人才队伍、治理经费、考核机制等提出了更高的要求。
加强队伍建设。湘西州农村党员60岁以上人员较多，基层社会治理人才队伍年轻化是新时代基层社会治理的发展需要。要注重干部梯队建设，多培养和发展年轻党员，优化党员队伍结构。充分发挥各村（社区）优秀大学生、高中生等优势，组建青年志愿队伍，为基层社会治理充实智力保障。与吉首大学、长沙及张家界等地区高校合作，尝试建立假期或社会实践等定期服务活动。与州县共享技术、法律等优秀人员资源。
拓宽经费渠道。政府适当加大对基层社会治理经费支持力度，同时大力鼓励、引导社会资本投向基层建设，实现资金来源多元化。鼓励村（社区）通过设立基金等方式筹措资金，拓展资金来源渠道。大力发展村集体经济是拓展资金渠道的一大方向，从村集体经济收入中按比例提取基层社会治理资金。
握好考核尺子。基层社会治理不仅要重视形式和数据，更加要关注过程。矛盾纠纷处理大多数是长期的、连续性的工作，需要多部门共同完成。“小马拉大车”是难以解决矛盾纠纷的，资金、人才、权责对等等基础要素保障到位才能有效解决矛盾纠纷。把握好考核的尺子，完善激励机制，基层人员会更有干劲。