杨 静
文旅深度融合是践行党的二十大报告要求，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的重要方式。在文旅深度融合发展道路上，文旅深度融合发展体制机制是文旅深度融合发展的坚实保障。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”的工作任务，强调了文旅深度融合发展体制机制的支撑作用和内在要求。本文结合体制机制的内涵，从组织结构、管理流程、激励机制、监督制约等角度出发，提出健全文旅深度融合发展体制机制的对策。
一、完善文旅深度融合发展组织结构体系
文旅深度融合发展组织结构体系,是指围绕新时代文旅深度融合发展需要，构建、完善相关组织机构所形成的组织结构体系，包括政府部门组织机构、社会组织机构、企业组织机构等在内的组织结构体系。
完善政府组织机构。健全中央和地方文旅深度融合发展工作体制机制，陆续建立由文旅、市场监管、消防、农业农村、住建、自然资源等部门共同组建的文旅深度融合发展工作综合组织机构，并明确相关职责工作，共同编制文旅深度融合发展规划，为文旅深度融合可持续发展提供组织保障。各地方在机构改革时，要高度重视文旅深度融合发展组织机构的重要性，在编制岗位设置时要充分考虑实际情况和需要，为文旅深度融合发展提供坚实的组织机构和人员保障。
完善社会组织机构。理论源于实践，文旅深度融合发展社会组织机构是文旅深度融合发展重要智库。各地要积极组建文旅深度融合发展协会、专家智库、产业集群化组织等社会组织机构，整合优质资源，为文旅深度融合发展保驾护航，有效发挥行业自律作用。各协会要组织专家学者深入研究文旅深度融合发展相关理论研究，同时不断总结文旅深度融合发展中的实践经验，向上和向下提供文旅深度融合发展的理论指导和可复制的实践经验。进一步完善政府购买社会公共文化和旅游服务机制，探索将一部分不适合政府履行的职能转移给社会组织机构。
完善企业组织机构。文旅企业要努力克服人才稀缺和资金紧缺困难，积极组建文旅深度融合发展专班，在项目发展方向、产业研发、企业运营等多方面创新发展。重视高端技术和创新人才的培养，在人才引进、人才培养、人才激励等方面发力。认真研究文旅深度融合发展的政策，向上争取资金，与产业链各方企业合作，引导社会资本参与文旅项目运营。组织企业相关人员赴成功地区学习取经，探索寻找适合自身发展新路径。
二、优化文旅深度融合发展管理流程体系
文旅深度融合发展管理流程体系是指文旅深度融合发展相关的管理方式、管理要素、公共服务体系等方面，其优化将大大提高文旅深度融合发展的效率。
优化管理方式。健全文旅发展统筹协调机制，建立文旅深度融合发展各级联系会议机制，鼓励各地先行先试，充分发挥地方政府在发展文化旅游中的积极性和主动性。各地要认真贯彻落实《文化和旅游标准化工作管理办法》文件精神，发挥其对文旅深度融合发展的引领和支撑作用，推进文旅深度融合发展标准化建设。打破行政壁垒、区域壁垒，推动文旅深度融合发展要素合理化流动，加快形成以各类文旅资源为载体的文旅深度融合大市场。
破除制约要素障碍。进一步深化文化国有企业改革，构建国有文化企业两个效益相统一的体制机制，稳步推动文化旅游国有企业混合所有制改革。最大限度放开文博单位经营自主权，鼓励文博单位结合市场需求拓宽经营范围，以受众体验为中心创新服务方式。继续开展国有文艺院团改革，引导国有文艺院团针对旅游市场创造文艺作品。创新促进文旅要素流动的法律和制度基础，为文化文物资源的数字化授权和开发等提供基础支撑。
完善公共服务机制。积极开展公共文化场馆和旅游公共服务设施内容融合试点，探索公共服务供给与文旅深度融合发展模式。鼓励发达地区根据需求提供免费基本公共服务，同时根据需求增加个性化的非基本公共服务供给。推动旅游集散中心、旅游咨询中心的社会化运营，引导社会力量参与进来，提高服务质量和经济效益。推动“旅游厕所”逐步转向运营，提升现有公共服务设施利用率。加快建设公共服务机构绩效考评制度，让文旅公共服务真正发挥效用。
三、探索文旅深度融合发展有效激励机制
文旅深度融合发展激励机制是通过一系列的措施和方法促使文旅深度融合发展的相关主体积极行动、发挥潜能、提高工作效率和创造力，包括政策激励、人才激励、业态培育激励等。
政策激励机制。建立多元化的激励机制，运用财政补贴、税收优惠、金融支持、创新奖励等政策工具，鼓励各类文旅企业和市场主体投身文旅创新实践。完善文旅深度融合示范激励机制，鼓励具备发展条件和拥有很强改革动力的地方积极探索、先试先行，为全国提供可复制可推广的经验模式。推动文旅资源与金融资本有效对接，探索设立文旅深度融合发展投资基金，支持金融机构创新开发适应文旅企业特色的金融产品和服务，提供文旅深度融合发展的政策支持。大力支持发展入境旅游，大力支持文化旅游产品创作。
人才激励机制。建立激发“能人异士”活力的柔性激励机制，多挖掘如“盛唐密盒”组合、开封王婆等人才，带动文旅项目成功发展。在选人、用人上解放思想，建立与创意贡献相匹配的薪酬和福利体系，营造开放包容的文化氛围，激发创意人才的创造力和工作热情。构建人才分类激励机制，按照复合型人才、专业技术人才、创新型人才等不同类型，统筹考核经营业绩、管理责任、薪酬标准等。完善社会人才激励机制，引导社会各界更多优质人才参与乡村文旅建设、城市文旅开发等创新设计工作，为文旅深度融合发展提供人才支撑。
业态培育激励机制。建立文旅发展宣传推介激励机制，对文旅深度融合发展发挥重要助力的宣传媒体平台、文旅原创作品、宣传推介活动等予以奖励。完善文旅支持服务提升激励机制，对新创评的高星级酒店、旅游民宿、自驾车露营地等予以激励。健全产业融合激励机制，鼓励产业融合创新文旅新业态，对新创新的文旅深度融合研学基地、工文旅深度融合示范基地、农文旅深度融合示范基地、体文旅示范基地等，按照政策予以激励。
四、创新文旅深度融合发展监督管理机制
文旅深度融合发展监督管理机制是指通过一定的程序、方法和措施，对文旅深度融合发展相关组织和活动进行监督和管理，确保其正常运行，防止偏差，达到预期的目的和效果，包括监督管理体制、开发与保护机制、发展评价机制等。
理顺监管体制。理顺文旅新业态的监管责任主体、市场准入标准、监管政策等，建立健全科学的监管体系，制定严格的行业标准和规范，将文旅监管重点从市场准入转向运营监管、质量和安全控制，为文旅产业健康发展保驾护航。积极推进“放管服”改革，推动文旅监管方式从事前审批向事中、事后监管转变，加强大数据在文旅监管中的运用，不断提高监管效率。健全文旅“黑名单”制度，发挥信用管理在文化旅游监管中的作用。积极推广文旅市场“1+N”行政综合执法联动机制，服务保障文旅产业高质量发展。
建立开发与保护机制。积极推进文物和旅游融合发展试点，推出一批文物和旅游保护与开发的成功典型景区，探索出文物有效开发利用的路径。建立博物馆开展旅游活动的激励机制，推动博物馆延时开放和错时开放。大力推动非物质文化遗产与旅游融合，支持非物质文化遗产传承人开辟旅游市场，让文化传承更有动力。创新红色旅游发展方式，着重推出反映改革开放以后建设成果的新型红色旅游景点。
构建发展评价机制。建立景区文化评价机制，将博物馆、艺术馆、科技馆等文化类展馆的旅游体验，从产品转化、文旅体验、创新能力等角度进行结果量化，推动文旅深度融合落实到实处。探索建立文化旅游项目文化评估制度，综合考量经济效益和社会效益，推动建立文化旅游产业发展评估体系。推进文旅统计制度改革，加强对文旅投融资的统计分析，进一步发挥文旅统计数据对文旅投资的引导作用。