肖 李
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），为进一步深化应急管理领域改革、加快推进应急管理体系和能力现代化建设提供了根本遵循。应急管理系统将深学细悟笃用全会精神，深入推进应急管理体系和能力现代化，促进高质量发展和高水平安全良性互动，全面提升应急管理服务高质量发展的能力和水平。
一、在深学细悟上下实功，夯实应急管理改革思想根基
在政治方向上，必须坚持党的全面领导。深化应急管理改革，必须坚定维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产的重要论述和重要指示批示精神，以及党中央、国务院关于安全生产、应急管理工作的各项决策部署，确保应急管理工作始终沿着正确政治方向前进。
在发展理念上，必须坚持统筹安全和发展。发展要在安全的前提下发展，发展的质量越高，面临的安全挑战就越大，就越需要高水平的安全作保障。而要破解突出矛盾和问题，关键要靠发展，通过高质量发展为高水平安全提供更加坚实的物质基础和技术支撑。安全生产做不到“万无一失”就会“一失万无”，为此，要牢固树立安全发展理念，在进一步全面深化改革中更好统筹发展和安全，树立总体国家安全观，不断推动高质量发展和高水平安全良性互动、深度融合和协同共进。
在价值取向上，必须坚持人民至上、生命至上。坚持“两个至上”，是以人民为中心的发展思想在治国理政具体工作中的价值取向，更是应急管理工作的根本价值取向，要求我们必须以保护人民生命财产安全为根本任务，把保民平安作为最大政绩，把人民褒奖作为最高荣誉，以做好应急管理工作的成效切实增强人民群众安全感。
在方法论上，必须坚持以科学方法推进改革。强调坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持试点先行和全面推进相促进，坚持改革决策和立法决策相衔接，既鼓励大胆试、大胆闯，又坚持实事求是、善作善成，以钉钉子精神抓好改革落实。这些重要论述贯穿应急管理全过程，为正确谋划推进应急管理工作提供了根本的方法论指导。
二、在对标对表上出实招，优化应急管理关键举措
完善组织架构，健全统筹高效的应急指挥机制。要在大安全大应急框架下健全结构合理、分工明确、运转高效的应急指挥机制，加快优化各级应急和安全生产委员会组织架构，确保统一指挥、权威高效；要明确职责，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，加强信息共享，建立健全跨部门、跨地区、跨灾种的应急指挥协同联动制度，明确应急响应协同联动的程序、标准和要求，形成上下贯通、左右衔接、一体应对、立体支撑的应急指挥网络，切实提高应急指挥机制的协调性和执行力。
立足本质安全，健全精准治理的风险防控机制。当前，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类事故隐患和安全风险交织叠加。为此，要牢固树立全生命周期的风险防控理念，深入开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，深化源头治理、系统治理和综合治理，不断提升安全隐患治理质量。要健全安全事故责任倒查机制，科学合理设定责任倒查启动条件和流程，强化通报问责，推动形成排查整治责任闭环，切实从根本上消除隐患、从根本上解决问题，不断提升本质安全水平。
提升安全韧性，健全有力有效的救援保障机制。基层处于防范和处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，其响应速度和处置能力直接影响应急管理的整体效能。为此，要立足“全灾种、大应急、综合性”要求，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，扩大基层在应急处置过程中的自主权、决策权。要组织各级各部门加快修订应急预案，不断提高基层应急预案科学性、针对性和可操作性；要建立完善“实物储备为主、协议储备为辅”的应急物资保障体系，不断提高各类应急储备物资的使用、管理和保障水平。要配齐配强应急救援力量，构建“综合+专业+社会”基层应急救援能力体系，打造“一专多能”基层应急救援力量。要加强灾后处置恢复工作，加快恢复受灾地区生产生活秩序，坚决维护好人民群众生命财产安全。
推动科技兴安，健全科技赋能的物防技防机制。《决定》指出，“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。”新质生产力将带来安全装备技术的重塑和变革，是加快科技兴安的大好机遇。要顺应科技发展趋势，让科技创新赋能应急管理，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防的提升。要抢抓大规模设备更新和实施自然灾害应急能力提升工程的契机，大力实施“智慧应急”战略，实现信息共享、调度指挥、监测预警横向到边、纵向到底。要科学布局建设城乡应急避难场所，加强物防治理项目建设，不断提升重点部位物防支撑能力，培育具备新质生产力的应急物防技防体系。
筑牢全民防线，健全共治共享的社会参与机制。抓好应急管理工作，离不开全社会的共同努力。为此，要全面加强公众安全教育，广泛普及安全常识和技能，提升全民安全素养，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好局面。要抓实全员安全生产责任制，积极鼓励群众和企业职工发现举报风险隐患，并按照规定给予奖励，不断提高群众和企业职工参与隐患排查整治的积极性。要扎实推动社会应急力量建设，充分发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，加大救援装备配备、战时征用补偿、及时奖励表彰等激励力度，切实提高社会力量参与应急救援的积极性。要鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭等各方力量储备必要应急物资，确保关键时刻应急物资能够“调得出、用得上”。要在基层加强以先期处置、转移避险、自救互救等为重点内容的综合演练、专项演练，切实提高群众自救和互救能力，形成全社会共同参与应急管理的良好氛围。
三、在贯彻执行上求实效，确保应急管理改革纵深开展
深化应急管理改革是一项复杂的系统工程，关联度高、协同性强，必须善于运用系统思维、创新方法，发扬钉钉子精神，统筹推进改革各项任务落实。
坚持系统思维抓改革落实。坚持系统观念，提升系统思维能力，正确处理好“防”和“救”、“统”和“分”、政府和社会等重大关系。“防”是各涉灾部门的共同责任，要按照职责分工共同做好综合防范工作，切实形成工作“防”和“救”的合力。要正确处理好“统”和“分”的关系。“统”的职能主要是统一领导、统筹指导、综合协调，在于综合协调部门。“分”的职能仍由各成员单位、各行业主管部门共同承担，认真履行各自职责，共同做好各项工作。要正确处理好政府和社会的关系。坚持党委领导、政府主导、社会力量和市场机制广泛参与，构建政府主导、社会参与的防灾减灾救灾格局。
突出问题导向抓改革落实。扎实推进应急管理改革落实，要奔着问题去、盯着问题改，把“时时放心不下”的责任感转化“事事心中有底”的执行力，全力防范化解各类安全风险隐患，解决各类突出问题，为应急管理改革营造良好的安全稳定环境。
发挥钉钉子精神抓改革落实。抓应急管理改革，必须深刻认识改革的复杂性、艰巨性，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底。要注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动应急管理改革举措落实落细落地。