张 宪

基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。落实基层减负要求，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。今年来，永顺县以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为牵引，紧盯形式主义官僚主义新动向，创新思维、综合施策，切实让基层干部放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。

一、推动基层“轻车快马”简装前行

坚持问题导向，突出靶向施治，真正把减负减到根子上、减到心坎里。一是减事项，让基层职责有标。健全县、乡两级推进乡镇履职事项清单工作机制，制定优化乡镇、村社区职责事项清单和任务清单，细化依法履行职责事项和依法协助配合事项的工作边界，规定未列入清单事项不得擅自向乡镇授权、委托、下放，实现“人按职责干、事按清单办”。二是减牌子，让基层干事有劲。深入开展村社区挂牌清理专项整治，按照“3+5+5”挂牌要求，将性质相似、内容相近、服务对象相同的内部牌子进行整合，以“小标牌”“小门牌”为标准，统一牌子样式和规格，确保功能性指引牌悬挂规范。组织开展村级组织挂牌清理“回头看”，重点清理“有牌无服务”“检查考核多”“上墙不上心”等问题，并同步清理阵地及周边悬挂、张贴、设置的各类标识标牌，让服务群众和抓落实职责“归位”。三是减证明，让基层服务有力。严格落实湘西州不应由基层群众性自治组织出具证明的36项工作事项，围绕“合法、合理、效能、责任、监督”，全面清理规范村居组织出具的证明，坚决取消各类“不必要证明”“无法证明的证明”“重复循环证明”等。

二、促进基层“提能壮马”充实力量

坚持抓基层、强基础、固基本，持续推动资源力量下沉，加强履职能力提升，加大关心关爱力度，让基层干部多一些动力活力、少一些阻力压力。一是建强队伍。坚持从源头入手，严把村干部“入口关”，注重从大学生村官、致富能人、退伍军人、返乡创业人员中选拔村“两委”干部，分类建立村级后备干部人才库，参照换届选举人选资格条件，审慎确定入库方向，加强村干部队伍递进培养，防止村干部队伍脱节。二是强化保障。强化村社区工作经费保障，有序落实乡镇干部工资倾斜、社区工作者待遇保障等政策，建立健全村干收入正常增长机制，激发基层干事创业活力。大力发展农村集体经济，整合农业农村、财政、金融、保险等部门政策，激发村级集体经济活力。三是提升能力。突出党的创新理论学习教育，把《习近平关于基层治理论述摘编》作为乡镇、村社区干部培训教材，做深做实基层党委理论学习中心组集中学习、交流研讨等。充分利用党校、党性教育基地、省州轮训班等培训资源，针对抓党建促乡村振兴、村级集体经济发展等方面存在的短板弱项，有计划地选派村干部参加专题培训。

三、助力基层“加足马力”效能跃升

“基层减负”是一项系统工程，只有通过有效的减负措施，才能真正推动基层治理的创新与发展，实现经济社会的高质量发展。一是优化考核为基层提效。根据年度重点工作任务及省州对县考核要求，坚持“考少、考精、考准”原则，精简考核项目，科学设置考核指标，严格控制绩效考核范围、内容、方式，明确不得以纳入绩效考核名义向单位摊派工作任务，并结合平时督查、巡视巡察、审计等部门成果，减少考核频次，避免重复考核。二是规范管理为基层增效。对政务APP、微信小程序、公众号等移动互联网应用程序开展“全面体检”，开展“僵尸类”“空壳类”“功能重复类”的信息平台、手机APP、工作群清理。统筹调研活动计划，从严控制调研参与人数和基层陪同人员，避免扎堆调研、重复调研，减少对基层的干扰。科学搭配、精简优化村社区值班制度，工作日村社区一般安排1名干部值班。三是强化治理为基层促效。深入抓好软弱涣散基层党组织整顿，持续增强党组织政治功能和组织功能。深入开展社区共建共治，积极引导机关和企事业单位在职党员进社区、小区报到服务。举一反三清理纠治基层干部打卡签到、积分排名、重复录入、统计在线时长等典型问题，加强督查检查、情况通报、回访评价。