彭家银

行政执法一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任和对法治的信心。党的二十届三中全会要求，深入推进依法行政，健全公正执法司法体制机制。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，要健全人大对执法司法工作监督的机制和方式。地方人大要立足法定监督方式，在行政执法主体、程序、设备等三个方面找准监督着力点。

一、主体适格

行政执法主体适格是前提。行政执法的主体必须适格，也就是行政执法应当由具有行政执法资格的执法人员实施。例如，行政处罚法规定，行政处罚实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。工作中，行政执法单位及相关监督部门要全面落实执业资格管理和持证上岗制度，健全执法人员准入和退出机制。要进一步加强对行政执法人员资格管理，科学统筹本地区行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。执法时，要遵循执法人员不得少于两人的规定，严格把握没有执法主体资格的人员如临聘人员、辅助人员等不得单独从事相关行政执法工作的要求。

二、程序规范

行政执法程序规范是关键。程序是实体的保障，程序公正是实体公正的前提和基础。执法单位要全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”。如行政处罚法规定，违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。实践中，执法机关在行政诉讼中败诉的原因来看，行政执法程序不规范占据相当比例。执法过程中，要向被执法对象出示有效行政执法证件，相关部门要加强对本系统执法人员的专业培训，完善相关执法规范标准和指引，依法统一规范法定送达程序和执法文书，要保障执法当事人的陈述、申辩、听证、复议、回避、诉讼等权利。只有规范行政执法程序，才能确保执法的透明度和公正性。

三、设备精良

行政执法设备精良是保障。随着时代的发展，利用电子技术监控设备在行政执法中收集、固定违法事实的场景越来越多，根据相关法律规定，电子执法设备应当经过法制和技术审核，对于电子设术设备，要定期检查、检测，确保电子设备符合标准、配置合理、标志明显。严格把握设置地点应向社会公布的规定。对于设备记录的事实的清晰度、完整性、准确性，应当严格审核，不符合要求的，不得作为执法依据。要加大适应时代要求的其他执法装备设备的配备和更新，如执法记录仪、执法车辆、照相机、摄像机、电脑、打印机等，也要探索利用人工智能、大数据、运计算等为行政执法赋能，全面为行政执法提供充足的保障。

在明确监督行政执法三个着力点的基础上，地方人大可以有针对性的单独或综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、专题调研等方式进行监督，全面推进公正文明规范执法，努力让人民群众在每一个执法决定中感受到公平正义。