邓志诚

在推动经济社会发展的实践中，我们党不断深化对经济工作的规律性认识。2024年中央经济工作会议提出了五个“必须统筹好”，为做好当前经济工作提供了根本遵循，也为扎实做好农村经济工作提供了思想指引和行动指南。

统筹好有效市场和有为政府的关系，让“看不见的手”和“看得见的手”协同发力。市场在资源配置中起决定性作用，能有效反映供需关系，引导资源向高效率和高需求领域流动，实现资源配置优化和经济效率提升。而市场化资源配置存在的诸如外部性、信息不对称等局限则有赖于政府监管和政策引导，矫正“市场失灵”，保障市场的公平竞争和健康发展。“有效市场”和“有为政府”有机结合方能实现经济整体效能最大化。在乡村产业发展初期，政府部门应重点强化基础设施建设和公共服务提升，减少对产业项目的过度主导，更多地依据市场需求和产业规律，因地制宜引导产业发展，切忌“生搬硬套”“东施效颦”，盲目上马不符合当地实际的项目，造成要素市场扭曲。而在产业发展成熟期，则要注重将企业或个体行为产生的外部性内部化，加强市场监管，打击不正当竞争、假冒伪劣等危害市场公平的行为，同时强化知识产权保护和科技创新支持，完善激励约束机制，提升营商环境，做好市场的“守夜人”。

统筹好总供给和总需求的关系，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。供给和需求是社会主义市场经济的一对基本关系。总供给和总需求的平衡包括总量平衡和结构平衡，两者互为补充，缺一不可。必须认识到，当前我国经济运行面临的困难挑战既有外部环境变化及周期性、总量性问题带来的总需求不足，又有供给质量不高带来的结构性矛盾。在总量上，要配合实施好适度宽松的货币政策和更加积极的财政政策，把一揽子增量政策效能转化为发展动能。要进一步拓宽“三农”领域信用扩张空间，通过发展农村金融，聚焦挖掘“三农”主体的金融需求，更加注重运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等结构性货币政策工具，激发需求增量。要把扩大内需放在更突出位置，继续发力“两重”政策实施，挖掘乡村市场潜力。在结构上，要着力提高供给质量，以精深加工和绿色有机提升农产品附加值。要培育新产业新业态，发展乡村旅游和休闲农业，创新多元化消费场景，推动农业与服务业深度融合。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，先“立”后“破”发展新质生产力。经济增长与生产力互为促进又相互制约，生产力为经济增长提供动能，而经济发展又为生产力升级革新提供条件和环境。新质生产力强调科技创新和要素融合对生产力质的提升，是对新时代经济增长本质特征的精准把握，拓展了经济学对生产力内涵的理解，为我国经济发展的新旧动能接续转换、提高全要素生产率提供了实践指导。让新旧动能双轮驱动，关键在于先“立”后“破”。习近平总书记指出：“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”“要统筹推进科技创新和产业创新，加强科技成果转化应用，推动传统产业转型升级，发展战略性新兴产业，布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系。”既要新兴产业“立得好”，也要传统产业“稳得住”。要在确保粮食和重要农产品稳产保供的基础上，以生产要素创新、生产技术创新和发展理念创新为指引，推动传统农业改造提升，引导乡村产业形态变革。要加强数据、信息等新型生产要素的创新性配置和应用，加大农业科技普及推广力度，坚持贯彻绿色低碳发展理念，让新质生产力成为推动农业产业焕发生机活力的引擎。

统筹好做优增量和盘活存量的关系，推动存量和增量彼此促进、互相转化。提高资源配置效率能有效激发创新、提高生产效率，进而推动经济增长。一段时间以来，传统的投资驱动方式发挥了资源配置的作用，支撑了我国经济高速增长。近年来，随着边际效益递减，增量资本的产出效率有所下降，显示投资对于经济增长的拉动效率正在发生变化。盘活存量资源、优化增量资源，为稳增长增添新动能，成为经济转型的关键。从脱贫攻坚到乡村振兴，农村地区形成了一定规模的社会资产，但部分“沉睡资源”没有得到充分利用，成为了低效投资。推进资源再配置，要整合农房、校舍、土地、厂房等闲置资产，通过修缮改造、租赁经营等方式，转化为乡村产业发展的新空间，塑造增长新动能。市场机制在优化资源配置效率方面发挥了重要作用，要通过农村要素市场化配置引导资金、土地、劳动力等资源投入到最有潜力和回报的领域，更加注重政府投资的市场回报水平和对全社会经济发展的拉动作用，释放“乘数效应”，有效带动社会投资。

统筹好提升质量和做大总量的关系，实现“量的积累”和“质的跃升”有机统一。中国式现代化的物质基础根植于经济发展，经济发展水平同时体现在质量与总量上，两者彼此交融、相辅相成。一方面，经济发展呈现出螺旋式上升态势，其上升轨迹并非简单线性模式，同样遵循量变质变逻辑。另一方面，提质也是为了扩量，经济总量稳步提升亦是高质量发展的应有之义。面对当前外部环境不确定性增强和内需偏弱的严峻形势，既要增强做好经济工作的责任感使命感，高度重视“稳增长”工作，持续做大经济总量，又要坚持新发展理念不动摇，扛起推进高质量发展的重任。粮食是最基本的物质基础，保障粮食安全是农村经济工作的重要使命。我国粮食产销总量结构性矛盾随着居民膳食结构的多元化日益突出，阶段性供过于求与供给不足并存。必须树立大食物观，坚持藏粮于技、藏粮于地，在稳产保供基础上加快粮食产业转型升级，适应食物消费结构升级的新需求新趋势，实现“吃得饱”与“吃得好”的协调统一。