罗丽青
2025年1月，中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划（2024－2027年）》并指出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定建设农业强国目标”，为湘西山区的发展指明了方向。“飞地经济”作为一种创新的区域协同发展模式，恰似一把“金钥匙”，为破解山区发展难题提供了全新思路。在国家“强省会”战略的推动下，长株潭地区的产业外溢需求与湘西山区的生态资源优势形成了天然的互补关系。同时，省内“对口协作”机制的不断完善，为“飞地经济”的落地生根提供了坚实的制度保障，湘江新区与湘西州共建“飞地园区”的成功实践，便是最好的例证。
一、湘西“飞地经济”的成功探索
“十八洞村+长株潭”飞地产业园是湘西“飞地经济”的成功典范。村集体以土地指标入股，长沙经开区承接农产品加工，形成了“村企合作、互利共赢”的良好局面。2024年，十八洞村人均纯收入达到2.8万元，村集体经济突破600万元。这一模式不仅解决了当地特色农产品的销售难题，还通过农产品加工附加值的提升，进一步增加了村民收入。湘西“飞地经济”，通过整合资源、优化产业结构，极大地提升了生产力水平，为乡村振兴注入了强大动力。同时，长沙经开区也借助“十八洞村”的品牌影响力，拓展了市场空间，实现了经济效益与社会效益的双丰收。
湘西州与粤港澳大湾区共建“生态碳汇飞地”，是“飞地经济”在生态领域的创新实践。通过森林碳汇交易，将“绿水青山”转化为跨区域生态补偿资金，实现了生态效益与经济效益的有机统一。这一模式不仅为湘西山区的生态保护提供了资金支持，还为粤港澳大湾区的绿色发展提供了生态保障，开创了区域协同发展的新局面。
二、湘西“飞地经济”的机制完善
在机制创新方面，以“十八洞村 + 长株潭”飞地产业园为例，村集体以土地指标入股，长沙经开区负责资金投入和市场运营，双方签订协议明确税收分成比例（如湘西州占30%、长株潭占70%），并优先录用十八洞村村民就业。2024年，该模式已带动200余名村民就近就业，人均年增收1.2万元。推广至湘西其他县市时，可结合本地特色调整合作方式，例如，保靖县黄金茶产业可与省内茶叶龙头企业共建“飞地加工厂”，村集体以茶园经营权入股，企业负责品牌营销，利润按比例返还村集体。同时，可以依托高校共建武陵山特色农产品研发中心，针对湘西猕猴桃、腊制品等开发深加工技术（如果酒发酵、冷链保鲜），解决农产品附加值低的问题。未来可探索“飞地科创飞地”模式，如在长沙设立“湘西科创孵化器”，吸引外地专家团队入驻，研发成果优先在湘西转化。
在风险防范方面，湘西“飞地经济”发展需筑牢底线思维。首先，严守生态红线，拒绝高污染产业转移，对“飞地”合作项目进行严格筛选，确保生态环境不受破坏。在引入产业时，明确要求企业采用环保生产工艺，对可能产生污染的环节进行严格监管，确保达标排放。其次，强化项目监管，建立健全风险预警机制，对项目的资金使用、建设进度、运营效益等进行全程跟踪，及时发现并化解潜在风险。比如，定期开展项目审计和环境评估，发现问题立即整改。同时，注重产业多元化发展，避免过度依赖单一产业，降低市场风险。此外，在项目实施过程中，加强与当地社区的沟通协作，充分尊重居民意愿，保障其合法权益，让“飞地经济”发展成果惠及更广泛群体，实现经济、社会和生态效益的有机统一。
三、湘西“飞地经济”的战略拓展
在国家推动区域协调发展的战略背景下，湘西应进一步拓展“飞地经济”的内涵与外延，探索更多元化的协同发展模式。
（一）跨省协同：从“飞地园区”到“飞地城市群”
从“飞地园区”到“飞地城市群”，湘西正积极探索武陵山片区跨省（市）协同发展新模式，联动重庆、贵州等地，共同打造区域协同发展新高地。通过跨省合作，整合各方资源，形成优势互补的发展格局。例如，与重庆共建特色农产品加工基地，与贵州联合开发文化旅游线路，实现资源共享、市场共拓、产业共兴。
（二）数字赋能：打造“数字飞地”新引擎
党的二十大报告中提出要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。随着数字经济的蓬勃发展，湘西应积极探索“数字飞地”模式，利用互联网、大数据、人工智能等技术，打破地域限制，实现资源的高效配置。例如，通过电商平台将湘西特色农产品推向全国市场；利用大数据分析优化产业布局，提升决策科学性；借助人工智能技术提升农产品加工效率，推动产业升级。
（三）生态优先：筑牢绿色发展底色
“守住发展和生态两条底线，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子”被一再强调。在“飞地经济”发展中，生态优势是湘西的核心竞争力。应进一步强化生态保护红线意识，将绿色发展贯穿始终。通过生态补偿机制，将生态优势转化为经济优势；通过生态旅游、生态农业等绿色产业，实现生态效益与经济效益的双赢。例如，打造“生态碳汇飞地”升级版，探索更多生态产品价值实现路径，为全国生态功能区提供可复制、可推广的经验。
“飞地经济”是湘西跳出山区谋发展、融入大局促共富的“金钥匙”。从“飞地园区”到“飞地城市群”，从传统产业升级到数字赋能，从生态保护到绿色发展，湘西正以“飞地经济”为笔，书写着乡村振兴的壮丽篇章。在新时代的征程中，湘西山区必将在乡村振兴的道路上越走越远，实现从“一村富”到“全域兴”的跨越。十八洞村的“点”上开花，终需“飞地经济”的“面”上结果。唯有打破地域藩篱，方能绘就乡村振兴的大写意。湘西山区正以更加坚定的步伐，迈向乡村振兴的光明未来。