戴 琳

盛夏时节，迈步凤凰古城的沱江边，吊脚楼倒映水中，青石板路蜿蜒向前。这份穿越千年的古韵，吸引游客纷至沓来，2025年上半年，凤凰县接待国内外游客1003.51万人次，同比增长6.77%。二十年来，州人大常委会及时跟进，以法护航旅游产业发展，《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）从制定到三次修订，以“良法”护“古城”，书写了立法促善治的生动篇章。

上世纪末至本世纪初，旅游热潮冲击下的凤凰古城，面临建筑遭破坏、非遗传承陷入困境等危机。州人大常委会果断启动立法，将《条例》制定列为重点立法项目。经深入调研论证、广纳民意，州人大常委会主导制定《条例》。

2004年2月28日，《条例》经州十一届人大二次会议通过并于同年5月获省十届人大常委会第九次会议批准施行，成为我州首部历史文化名城名镇名村保护专门法规。

《条例》明确了古城、黄丝桥、南方长城等保护范围，确立“科学规划、统一管理、严格保护、合理利用”方针，对建设、历史风貌保护等关键环节设置刚性约束，为古城保护立下“规矩”，奠定了法治基石。

随着旅游发展，过度商业化渐成新挑战——占道经营堵塞历史街巷、噪音扰民、招牌杂乱破坏风貌协调。州人大常委会立法调研组广泛听取居民、业者、专家意见，2011年至2012年两次修订《条例》。新增商业开发管控条款，授权政府发布鼓励或限制经营项目目录，引导商业向民族特色、绿色产业聚焦；规范经营行为，严禁占道经营、乱放杂物、乱贴乱画、音响叫卖，要求招牌广告与古城风貌协调；明确执法主体，终结“九龙治水”困境；首次将噪音控制标准写入法条，以法治手段守护古城宁静。为政府严格执法、人大依法监督提供了坚实保障。

随着凤凰古城名气越来越大，旅游迎来“井喷”式发展，带来交通拥堵、生态压力等新难题，不仅影响居民生活和机关工作秩序，也损害游客体验和古城旅游形象。面对这一严峻形势，2018年州两会期间，多名州人大代表、政协委员提出建议提案，强烈呼吁通过修订《条例》加强对凤凰古城的保护管理。

2019年，州人大常委会再次修订《条例》，首次将生态文明建设纳入其中，明确保护管理机构职责；创造性授权建立旅游交通运输管理和绿色接驳服务体系，破解“行车难、停车难”问题。修订过程中广泛征求意见50余条，召开座谈会10余场、举行听证会等，最大程度上凝聚共识。此次修订，为古城绿色发展与交通顺畅提供了制度支撑。

从奠基到精修再到深化治理，《条例》的二十载演进，是州人大常委会以科学立法、民主立法回应时代需求的实践。它不仅守护了古城千年文脉，更彰显了地方人大在基层治理现代化中的担当，让“良法促善治”在凤凰古城落地生根。