本报全媒体记者 余江明 杨 帆
7月，从北京传来喜讯——花垣县劳动人事争议仲裁院被人社部、司法部、全国总工会等五部门授予“2024年全国工作突出劳动人事争议仲裁机构”称号，成为我州唯一获此殊荣的单位。这份沉甸甸的荣誉，见证了花垣县以劳动仲裁“小切口”撬动基层治理“大变革”的创新实践。
机制创新，搭建高效解纷“快车道”
“7天就拿到了工资，我做梦都没想到！”7月16日，在花垣县劳动人事争议仲裁院速裁庭内，石栏镇农民工麻吉兴和11位工友难掩激动，用最朴实的笑容印证了仲裁服务的“加速度”。
农民工工资一直是劳动人事争议中的重点难点问题。为此，该院2021年在全省率先成立农民工工资争议速裁庭，建立容缺受理、快速处理、快速执行等机制，有效解决了农民工工资案件立案繁、审理慢、执行难等痛点。截至目前，该县80%以上的简单争议案件通过速裁程序化解，年均为农民工追回劳动报酬近千万元，让维权之路不再漫长。
面对年均600余件的案件量，“案多人少”的矛盾如何破解？该院在全州率先推行“要素式”办案模式，将劳动争议细化为追索劳动报酬、经济补偿金、工伤待遇等常见类型，并针对劳动者和用工单位分别设计要素表，使当事人填写更便捷，仲裁员审理更高效。这一创新举措大幅提升了案件处理质效，跑出了劳动仲裁的“加速度”。
为实现“纠纷化解一站式”服务，2022年，该院联合劳动监察、法院、工会、司法等部门，打造了集争议预防、调解、法援、仲裁、执法、诉讼等功能为一体的劳动人事争议联调中心，形成“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的纠纷处置模式。今年5月，花垣县综治中心成立后，进一步整合资源，实现“多中心合一”，让群众诉求和矛盾纠纷能“一扇门受理、一站式办理”。
3年来，该县仲裁案件结案率均在95%以上，按期结案率均为100%，调解率均达85%。今年6月，该院申报的“创新仲裁监察一体化，打造劳动关系治理现代化示范样板”项目成功入选2025年湖南省“法治为民办实事”省级项目，成为全省20个入选项目中唯一的县级实施项目。
源头治理，织密风险防控“安全网”
“多亏提前‘体检’，帮我们堵住了300万元社保漏洞！”某矿业集团人事经理周军至今仍对2023年的一次“法治体检”记忆犹新。当时，青年仲裁员志愿者服务队在例行“法治体检”中发现，该企业因股权变更，200余名职工的社保出现断缴风险，当即启动“绿色通道”，协调有关部门在5天内完成了补缴。这正是花垣县劳动人事争议仲裁院变“被动处置”为“主动预防”的生动写照。
“普法不是简单发传单，而是要让企业和职工真懂法、会用法。”该院院长王槐浦说。每月，该院都会联合司法局、法律援助中心，深入企业开展“普法大讲堂”，以案例解读劳动合同签订、社保缴纳、工伤处理等有关法律知识。3年来，累计走进210家企业，开展法治宣讲50余场，发放《企业规范用工指南》300余册，让不少企业从“怕纠纷”变成了“会防范”。为让普法更“对味”，该院还创新推出“智慧普法”模式：线上开展“直播送法”活动，结合真实案例讲解政策法规；线下借助“人社政策畅通行”“你就业·我护航”等活动，让法律知识入脑入心。
近年来，该院构建起“仲裁机构+乡镇调解中心+企业调解委员会”三级联动调解机制，把防线筑在最基层。截至目前，全县已有15家企业成立调解委员会，通过基层组织化解纠纷1100余起，涉及资金2490余万元，多数矛盾在萌芽阶段就被化解。此外，还组建了5支流动服务队、18个基层调解组织，常年活跃在辖区乡镇集市、苗寨村落。今年上半年，该县70%的劳动纠纷在乡镇以下就得到了解决，真正实现了“小事不出村、大事不出县”。
随着源头治理不断深化，花垣县劳动争议案件增量逐年放缓，今年上半年，劳动纠纷总量同比下降31%，“事前预防”的成效日益凸显。
标本兼治，铺就转型民生“幸福路”
近年来，在“两山”理念指引下，花垣县以壮士断腕的决心推进矿业转型：1195个矿硐永久封堵，近千个开发主体减少到23个，锰矿采矿权整合为5个，电解锰企业整合为1家。转型过程中，3300余名矿企职工的安置问题，成为检验治理能力的“试金石”。
“最怕的不是失业，而是欠薪、断保、工伤没人管。”老矿工石远华的担心，道出了许多职工的心声。关键时刻，该院主动扛起“稳定器”责任：参与制定《矿山企业关闭退出职工安置方案》等多个重要文件，为县委、县政府统筹做好矿企职工安置工作提供有效的决策依据；选派青年仲裁员志愿者联系167家矿企，对矛盾集中的企业下发仲裁建议书和用工风险提示书，提前介入化解纠纷。在全县建立32家劳动人事争议基层调解组织，确保职工合法权益、矿区和谐稳定。
“调解成功不是终点，而是新生活的起点。”这是该院始终坚持的理念。为此，花垣县创新推出“调培一体”机制：每化解一起涉矿职工纠纷，同步对接人社部门的技能培训和岗位推荐，协助推动“花垣矿工”变成“花垣焊工”“花垣家政”“花垣绣娘”，确保不让一名涉矿工人失业和返贫。2023年6月，花垣县成功摘掉全国非煤矿山安全生产重点县的“帽子”。
如今，老矿工石远华已成为“花垣焊工”培训学校的老师。“花垣焊工”品牌已输出1600余人，“花垣绣娘”苗绣工坊带动800余名妇女实现“家门口”就业。2024年，花垣县“花垣焊工”等劳务品牌累计培育1.57万人，实现农村劳动力转移就业9.16万人。
“全国百家金牌劳动人事争议组织”“2024年全国工作突出劳动人事争议仲裁机构”“湖南省示范仲裁院”……一项项荣誉背后，是对“让劳动者少跑腿、让公平不迟到”的执着践行。花垣县劳动人事争议仲裁院用法治保障劳动者权益，在湘西大地持续书写着有温度的公平公正故事。