向廷云
湘西州地处武陵山区腹地，集生态之美、文化之秘、旅游之韵于一体。湘西州委、州政府提出建设国内外知名生态文化旅游区，是以生态为基底、文化为灵魂、旅游为载体，既是对区域发展战略的系统集成，也是发挥比较优势，走优势资源转化的路径选择。
一、区域发展战略的优化升级：从理念集成到目标聚焦
建设国内外知名生态文化旅游区，有利于将分散的发展目标整合为一个聚焦点，使区域发展从“多元并行”迈向“协同聚力”。
（一）有利于引领发展规划方向。可实现从单一要素发展到多要素融合发展的跨越，让湘西州的发展有了更清晰、更具凝聚力的核心目标。这不仅让各项规划具备了明确的方向感，避免了发展的盲目性，更赋予了发展规划全新的内涵。
（二）有利于资金项目整合聚集。可对各类资金和项目进行精准整合与聚焦，让资金投放和项目布局都服务于区域整体定位的实现，形成“集中力量办大事”的发展态势，跳出就项目建设项目，资金项目布局缺乏目标定位关联性的路径依赖。
（三）有利于构建多元投资格局。可形成国家投资、招商引资、金融信贷协同发力的多元化投资体系，助力旅游基础设施、旅游城镇、旅游乡村、生态环境、旅游业态等建设的提质升级。
（四）有利于调整优化产业结构。可带动一二三产业融合发展，催生新的产业园区、市场主体、业态和经济增长点，让湘西州的产业结构从单一走向多元、从偏重矿产资源型转向复合型的产业结构，形成新的经济增长极，增强发展内生动能。
二、优势资源转换的必然选择：从分散开发到整体赋能
建设国内外知名生态文化旅游区，是破解资源分散开发利用，实现区域生态、文化、旅游资源整合的必由之路。
（一）认清资源优势。一是旅游资源的多样性。拥有8大旅游资源类别，覆盖了8大旅游资源类别的全部，拥有25个亚类旅游资源,占31个亚类旅游资源的80.6%，旅游资源具有多样性、不可复制性、唯一性的特点。二是旅游品牌的多元化。拥有100多个国家级生态文化旅游品牌，更有湘西世界地质公园、老司城世界文化遗产两大世界级品牌、两个5A级旅游景区加持，形成了差异化的旅游产品集群，在全国实属罕见。三是自然环境的原生态。森林覆盖率高达60%以上，生物多样性的特点十分突出，拥有3个国家级自然保护区、4个国家森林公园、3个国家地质公园、5个国家湿地公园，是名副其实的“天然氧吧”“放大了的山水丛林盆景”和“动植物基因库”。四是吹遍全域的民族风。拥有1个国家历史文化名城、4个国家历史文化名镇、178个中国传统村落、30项国家级非物质文化遗产项目，以及神秘独特的建筑文化、饮食文化、服饰文化、语言文化、宗教文化及大量历史遗址，共同构成了一幅多元活态的民族文化画卷，是感知体验最炫民族风的神秘境域。
（二）看到问题所在。一是旅游产品的同质化。原生态游、深度游产品供给不足，单一的古城古镇古村落容易让游客产生审美疲劳，难以形成差异化的多点记忆，削弱了区域整体吸引力。二是旅游产品的小众化。一些旅游产品与国内外一些知名旅游目的地相比，在“体量”和“冲击力”上存在差距，难以在更广阔的市场中形成压倒性优势，需要通过整合放大效应弥补单体不足。三是旅游产品的分割化。不同的市场主体或政府各自控制资源，导致开发经营呈“碎片化”的“各自为战”状态。这种分割化导致资源难以形成合力，游客往往只能“单点游览”，难以体验到湘西旅游的整体魅力。四是市场主体的弱小化。旅游“六要素”市场主体散小弱，市场开拓能力不强、服务保障水平不高。
（三）形成整体赋能。受旅游产品同质化、小众化、分割化及市场主体的弱小化等因素制约，外界认知湘西州的旅游大多停留在对凤凰古城、芙蓉镇的认知层面，从而遮蔽了湘西州旅游产品的全貌。一要以全域思维统筹规划。以建设全域生态、全域文化、全域康养、全域旅游为引领，科学编制旅游发展概念性规划、发展总规及专项规划，防止开发建设的随意性、盲目性、同质化、低层次。二要以市场主体整合资源。打破行政区划与市场主体之间、旅游产品之间的分割，引导市场主体进行联合经营，形成统一大市场，突破局部开发的局限，将“点”的优势转化为“面”的合力，增强旅游产品之间的递进性与关联性，提升湘西旅游整体辨识度。三要以资源创意供给产品。立足资源特点，在古城古镇游的基础上，创意设计开发康体养生、山地避暑、休闲度假、户外运动、乡村风情、农旅融合、文化记忆、水主题系列、动植物生态体验园、高空缆索观光、“飞越湘西”等系列化、精品化、主题型的旅游产品，以旅游产品集群化破解旅游产品结构性矛盾，打造复合型旅游目的地。
三、区域高质量发展的实践路径：从融合共生到协同共进
建设国内外知名生态文化旅游区，要深度融合、协同推进，助力州域经济特色发展、转型发展、高质量发展。
（一）与基础设施建设融合协同，着力打造畅通平安大交通。加快破解不同行政区域之间、区域景区景点之间的“断头路”，乡村道路向旅游公路转型升级，道路交通安防等问题，增强旅游可进入性、安全性。同时，要跟进游步道、停车场、旅游公厕、观景台、码头等设施建设。
（二）与旅游城镇建设融合协同，着力打造精神原乡大家园。按照山区特点、民族特色、时代特征的价值取向，重启规划、策划项目、提质改造、完善功能、整治风貌，高品位建设旅游城市、旅游风情小镇、旅游乡村，提升天下凤凰旅游龙头地位，做强吉首旅游集散中心，补齐县城、中国历史文化名镇、中国传统文化村落旅游“六要素”等短板弱项，提高湘西城镇、乡村与旅游发展的匹配度，彰显在全国城乡建设中的特色。
（三）与生态特色农业融合协同，着力打造绿色产品大庄园。经过多年发展，湘西州完成了以茶叶、猕猴桃、柑橘、药材等为重点的生态特色农业产业布局，但产业链不完整，需补链强链。要培育一批产值过亿的龙头企业，走产业产品化、产品市场化、市场品牌化、品牌规模化、规模效益化之路；培育一批具有山水丛林特征的生态农业观光休闲体验产业园，走产业园区化、园区景观化、景观旅游化的农旅融合之路。
（四）与资源型加工业融合协同，着力打造特色产业大集群。资源就地工业化，走资源转换聚集发展之路，是湘西州工业发展的潜力所在、希望所在。引导资源型加工企业入园发展，强龙头，树品牌，拓市场，上规模，增效益，做大做强酒业、茶业、农产品加工业、生物制药业、旅游商品加工业等，形成具有湘西特色的资源型企业集群、产品集群、产业集群。
（五）与生态环境提升融合协同，着力打造自然山水大公园。实施植树造景工程，以全境高速公路、国省道、县乡道为主轴，打造“百花齐放、四季有韵”的生态廊道，释放差异化生态形象的冲击力，让生态优势更显性、更可感。用好用活水资源，保护水、开发水，让湘西温润的河流、清浅的小溪、澄澈的水库成为流淌在生态文旅里的绿韵，让游客在与水的对话里，读懂湘西的静谧。善用生态保护机制，守护好湘西的山山水水，让绿色生态成为湘西的鲜明底色。
（六）与民族文化资源融合协同，着力打造民族风情大观园。搭建山水实景演艺平台、湘西非物质文化遗产园、湘西农耕文化及民俗节庆文化体验园、湘西博物馆、湘西名人馆、湘西艺术馆、酒鬼酒文化体验馆、湘西剿匪纪念馆等具有特定的历史文化语境、文明积淀、文化传统的固化场馆，形成文化记忆产品，打造具有辨识度的文化IP、文化之旅品牌。
（七）与创优旅游服务融合协同，着力打造旅游服务大品牌。聚焦“吃”，推出一批名店、名厨和名菜，唱响湘西美食品牌。聚焦“住”，加快开发星级宾馆、乡村别墅、生态景观主题酒店、高端民宿及帐篷宿营、汽车宿营、山居、村居、水居、树居、崖居等经营管理国际化、专业化、民族特色化、自然生态化的多元复合型住宿体系。聚焦“行”，大力培育“组团-交通-地接-酒店-景区-购物”这样基于完整产业链的大型旅行社。聚焦“游”，科学规划线路，优化旅游产品组合，实现全域旅游产品连珠成串。聚焦“购”，规划建设专业化购物街区，用好高速公路、高铁、机场服务区平台，以整合旅游商品、土特产品，着力解决何处购物、购什么物的问题。聚焦“娱”，依托民族节庆活动等，让游客感知体验少数民族文化的生命张力和与众不同的娱乐魅力。
（八）与传播湘西印象融合协同，着力打造非去不可大悬念。以重大活动提升影响力，定期策划举办生态文化旅游、湘西茶业高端论坛，摄影、绘画、民族服饰、民族歌舞等大赛及文创采风、帐篷宿营、汽车宿营，溯溪、山水徒步、马拉松等活动，以吸引眼球，制造卖点。以全域体验提升吸引力，规划建设“飞越湘西”科技体验馆，让游客在人工智能座舱里从“空中”领略湘西全域旅游产品，以激发游客好奇心，从而延长旅游时间，增加旅游消费。以网上营销提升推介力，通过网络平台为游客提供旅游产品简介、智能推荐、行程规划、在线预订等服务。