本报特约全媒体记者 刘 番 通讯员 田景成 王兆锋
“现在我们村里建房办手续方便多了，一个窗口就搞定所有手续！这个改革搞得好！”10月14日，迁陵镇普溪村村民宋迎春在村民委员会上的一番话，道出了保靖县农民建房审批流程改革后群众的真实获得感。
近年来，保靖县聚焦农村建房审批“部门多、环节杂、跑腿繁”的痛点难题，以机制创新破局、流程再造提效、数字赋能加速、监督护航兜底，全力推进农村建房“高效办成一件事”改革，不仅让群众办事“少跑腿、省心力”，更为规范乡村建设秩序、推动宜居宜业和美乡村建设注入了强劲动力。
直面“老大难”：改革源于群众迫切需求与乡村发展使命
长期以来，农民建房审批一直是政务服务中的“硬骨头”。在保靖县，改革前群众办理建房手续需往返村、镇、县三级，涉及农业农村、自然资源、住建、林业等多个部门，历经村级初审、乡镇审核、部门审批等8个环节，全程耗时长达32个工作日，还存在“一件事跑多个门、一份材料交多次”的窘境。“以前办个建房手续，光材料就要准备11份，村里、镇上、县里跑了4趟，前后等了一个多月，耽误了危房改造的进度。”说起过去的经历，保靖县清水坪镇大坝村村民常国刚仍记忆犹新。
随着乡村振兴战略深入实施，保靖县农村住房改善、特色村寨建设项目日益增多，但因规划管控缺位导致的违规占用耕地建房、宅基地面积超标等问题逐渐凸显，不仅破坏乡村国土空间布局，更影响了乡村风貌的整体性。在此背景下，推行农村建房“高效办成一件事”改革，既是回应群众“急难愁盼”、提升政务服务效能的必然选择，更是规范农村建设秩序、筑牢乡村振兴基础的关键举措。
多维破局：构建“联动、高效、智能、规范”改革体系
保靖县从机制、流程、技术、监督四个维度发力，打出一套“组合拳”，彻底破解农村建房审批的堵点难点，推动审批服务从“分散办理”向“集成服务”转变。
建强联动机制，破解“多头管理”困局。“以前部门之间各管一块，遇到问题互相推诿，现在有了协同专班，一周开一次会，跨部门的难题很快就能解决。”县农业农村局负责人介绍。保靖县首先成立由农业农村局、自然资源局共同牵头，住建、林业、数据管理等6个部门为成员的协同专班，制定《保靖县农村建房“高效办成一件事”实施细则》，明确各部门在材料审核、实地踏勘、规划许可、宅基地审批等环节的职责边界与协作流程，实现“一件事、一专班、抓到底”。截至目前，专班已召开会商会议12次，解决跨部门协作问题8个。
在此基础上，全县12个乡镇便民服务中心均设立“村民建房综合受理窗口”，将原本“多头受理、各自审批”的分散模式，转变为“一窗收件、分类转办、并联审批”的集约模式，窗口专职人员全程负责政策咨询、材料核验、信息录入。针对偏远村寨老年群众占比高的特点，保靖县更在172个村（社区）便民服务站设立建房申请代办点，每个代办点配备1名由村组干部兼任的专职代办员，实现“群众动嘴、代办跑腿”，村级代办覆盖率达100%，代办服务占比超60%。
优化审批流程，按下“高效办结”快进键。“现在提交申请后，农业农村、自然资源部门同时审核，不用等前一个部门批完再等下一个，时间省了一半！”迁陵镇新码村村民梁先明最近办理建房审批，15天就拿到了手续，比之前快了近20天。
“保靖县按照‘能减尽减、能并则并、能优则优’原则，对审批流程进行全链条重构，推行‘四个一’服务模式：一次性告知申请材料与流程，一张表单整合所有申请信息，一个网络平台打通部门数据，一站式办结所有审批事项，真正实现‘领证只跑一次’。”县农业农村局分管负责人彭图国介绍。同时，改变以往“串联审批”中“前一环节不结、后一环节不办”的模式，将申请信息同步推送至“湖南省农村住房规划建设管理信息平台”，由农业农村、自然资源等部门同步开展审核，大幅压缩审批时间。
该县严格落实湖南省农村宅基地面积管控标准并在申请表和审批系统中设置自动核验功能，对超标申请实行“系统预警、人工复核”，确保审批规范。同时，将村庄规划要求嵌入审批环节，确保新建农房符合乡村风貌管控，助力特色村寨建设。
强化数字赋能，打通“数据壁垒”梗阻。“以前办手续要带户口本、土地证明，现在打开‘湘易办’APP，系统自动调取数据，不用自己上传任何证明，太方便了！”迁陵镇花井社区牙吉组28岁村民彭宁通过手机办理建房审批，全程申报材料只用了10分钟。
该县着力推动“数据多跑路、群众少跑腿”，实现农业农村、自然资源、住建等部门的信息系统自动调取户籍、土地权属共享数据，数据共享率达100%，群众无需重复提供证明文件。同时，打造“指尖办事”场景，群众通过“湘易办”APP或政务服务网提交基础信息后，系统自动完成智能核验，审批进度可实时查看，真正实现“指尖点一点，审批全走完”。
健全监督体系，筑牢“规范运行”底线。该县制定《保靖县农村建房审批责任追究办法》，强化责任约束，对在审批中出现不作为、慢作为、乱作为的单位和个人，视情节轻重给予通报批评、绩效考核扣分、党纪政务处分等处理，以严肃问责倒逼规范履职。同时，该县将农村建房审批纳入县纪委监委重点监督领域，开展专项监督检查3次，抽查办件16件，发现并整改问题2个；设立意见箱和线上投诉通道，接受群众实时监督；建立“审批结果公示制度”，对已办结的建房审批事项进行公示，确保审批过程公开透明。“审批结果会在村里公示栏和政务网上公示7天，有没有违规大家都能看到，我们很放心。”阳朝乡梭落坪村村民杨兴宇说。
成效显著：审批效率、群众体验、乡村秩序“三重提升”
一系列改革举措的落地，让保靖县农村建房审批实现了“质的飞跃”，交出了一份亮眼的“民生答卷”。在审批效率上，实现“三个显著下降、一个大幅提升”：办理时限从32个工作日压缩至16个工作日，较改革前提速50%；申请材料从11份精简至4份，材料负担减轻64%；群众跑动次数从4次缩减至1次，90%以上事项实现“一次办结”。截至2025年9月，全县已完成“农村建房一件事”办结件257件，平均办理时长仅14.2个工作日，远超预期目标。
在群众体验上，线上线下融合的受理模式充分满足了不同群体需求,年轻群众通过“湘易办”APP实现“足不出户、掌上办理”，偏远地区群众通过村级代办实现“家门口办事”，有效解决了“不知怎么办、材料不会填”的难题。在近期开展的满意度调查中，群众对农村建房审批服务的满意度达98%以上，未发生一起投诉举报案件。
在乡村建设秩序上，通过部门联合踏勘、系统智能核验、结果公示监督等多重举措，严格落实“一户一宅”原则和宅基地面积标准，有效遏制了违规占用耕地、超标建房等问题。同时，审批环节同步融入村庄规划和风貌管控要求，推动新建农房与乡村自然景观、传统文化相协调，为特色村寨建设和乡村风貌提升奠定了坚实基础。
此外，改革更推动保靖县政务服务能力全面提升，构建了“上下联动、左右协同、高效运转”的政务服务机制，部门间协作配合更加顺畅，基层服务能力显著增强。目前，该县乡镇综合窗口受理人员和村级代办员全部通过省级业务培训，对政策把握和系统操作的熟练度达100%，改革中形成的“一窗受理、并联审批、代办服务”等经验做法，更为其他涉农审批事项改革提供了可复制的“保靖样本”。
从“多头跑”到“一窗办”，从“32天”到“14天”，从“群众跑腿”到“数据跑路”，保靖县农村建房审批流程改革的每一步，都紧扣群众需求、聚焦发展难题，让群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。