杨呈婧
农村“空心化”主要指随着城市化进程加速和经济社会结构变迁，大量农村青壮年劳动力离开家乡，涌入城市寻求就业和发展机会，导致农村地区人口结构失衡，常住人口以老年人、儿童及少数留守妇女为主，缺乏活力与创新力。湘西州农村“空心化”日渐严重，对农业生产、农民增收、农村经济发展形成制约，成为当前促进农村改革发展稳定必须面对和亟待解决的关键问题。
一、农村“空心化”带来的挑战
（一）人口“空心化”比例大。劳动力外流削弱了农村社会资本，传统村民生产互助网络瓦解，留守居民在生产、生活中面临更多困难。第七次全国人口普查数据显示，2020年湘西州农村常住人口为122.61万人，占总人口49.3%，与2010年相比，农村人口居住比例减少了16个百分点。2023年农村人口年龄结构持续变化，乡村50岁以上老人居住比例为37.8%，而城镇50岁以上人口比例为30.2%。以凤凰县茶田镇塘坳村为例，全村1450人，其中外出人员占76.1%，留守人数346人，而留守人员中老人及儿童的比例高达82.9%。
（二）土地整合利用受阻。随着农民农闲进城务工出现的“季节性闲置”和在城镇购房而农村宅基地不能买卖造成的“长期性闲置”现象频发。湘西州乡村住户共42.21万户，其中农村闲置住宅约有2.7万户，常年空置的宅基地约有1.2万户。如龙山县农车镇全镇有1.55万人外流，占户籍人口总数67.4%，镇内空置住宅达1017户，常年空置宅基地达530户，占总户数比重高达33.1%。农村土地流转不畅，土地资源难以得到有效整合和利用，导致耕地撂荒，粗放经营，良田建房，农田遭受破坏，给农业生产和粮食安全带来巨大挑战。农村产业基础削弱，农村留守居民难以获得稳定的一产收入，抗风险能力变弱。
（三）产业多元发展受限。湘西州农村拥有丰富的自然资源和人文资源，但由于缺乏足够的人力和资金投入，无法得到充分开发和利用，特色产业多元发展受限。部分地区因劳动力短缺，季节性农事活动无法及时完成，影响农作物产量。
二、农村“空心化”对居民收入的影响
（一）城乡收入绝对差值逐年拉大。近年来城镇化进程加速推进，农村人口持续外流至城市，农村“空心化”现象加剧，城乡收入差距系数逐渐缩小，但绝对值差距逐年拉大（与十年前相比）。2024年湘西州农村居民人均可支配收入14926元，城镇居民人均可支配收入34270元，城乡居民收入比（以农村居民人均可支配收入为1）由2014年的3.04缩小至2.30，城乡收入绝对差距却由2014年的12007元逐年扩大至19344元。农村居民人均可支配收入仅相当于城镇居民人均可支配收入的45.6%。
（二）工资性收入成为主要收入来源。由于从事农业的经济收益偏低，对农民收入带动作用有限，大量劳动力转而从事二、三产业。2024年湘西州农村居民人均工资性收入6478元，占农村居民人均可支配收入的43.4%，较2014年上涨4380元，年均增长11.9%，务工收入成为家庭主要经济支柱。以猕猴桃种植为例，红心猕猴桃亩产在3千斤左右，按当前市场收购价计算，每亩大概能卖15000元，除去成本2000元左右，一家人种植5亩红心猕猴桃可收入6.5万元左右。而外出务工每天约200-500元（工种不同收入不同），如果一户有两个劳动力外出务工则年收入远高于猕猴桃种植收益。
（三）经营净收入占比降低。随着农村“空心化”程度加深，农村“青壮劳力”流失，留守老人和妇女难以承担高强度农业生产，土地撂荒和粗放式耕作现象严重，一产收入随之减少，非农产业（如乡村旅游、农产品加工）发展受阻。2024年湘西州农村居民可支配收入14926元，农村居民经营净收入4060元，占农村居民可支配收入的比重为27.2%，较2014年下降15.4%。第一产业经营净收入1828元，占农村居民经营净收入比重为45.0%，较2014年降低19.0个百分点。如永顺县松柏镇坝溶村，村内有烤烟、高山蔬菜、猕猴桃等产业，但外出务工人员占人口总数的57%。农业规模化经营缺乏人力支持，小农经营模式难以突破，产出效率低下。
（四）财产净收入受到双重影响。2024年湘西州农村居民人均财产净收入272元，较去年同比上涨6.7%。与2014年相比，绝对值增加246元，年均增长26.5%。农村“空心化”对财产净收入的影响具有双重性，通过土地流转使农民能够通过出租、入股等方式获得稳定的租金或分红收入。如龙山县百合种植耕地租金达500-800元/亩，农村居民土地经营权流转收入大幅增加，前景看好。但由于农村宅基地价值低，“空心化”导致房屋空置率提高，加上农村金融体系不完善，农民难以通过抵押贷款等方式获取财产性收入，农户宅基地复垦或开发利用缺乏动力，资产难以有效盘活。
（五）转移净收入实现快速增长。农村“空心化”导致农村常住人员人口年龄结构出现变化。农村50岁以上老人居住比例达37.8%，农村留守人口偏老龄化，养老金、离退休金和外出人员寄带回收入成为农村老人的主要收入来源。2024年农村居民人均转移净收入4116元，同比增长8.2%，较2014年上涨2860元，年均增长12.6%。其中，农村外出人员寄带回收入由2014年的760元上涨至2458元，年均增长12.5%；养老金或离退休金由2014年的313元增长至770元，年均增长9.4%。农村养老保障水平低，留守老人缺乏子女赡养，农民对农业补贴、低保等转移性收入依赖度提高。
三、“空心村”破局建议
（一）强化党建引领，夯实基层建设根基。一是选优配强“空心村”党支部书记，提升基层干部素质能力，充分发挥基层党组织“战斗堡垒”作用。二是积极推进“跨村联建”，通过“联村党支部书记讲党课”、联合开展主题党日等方式，整合力量，共享资源，以强带弱，调整优化重点村。三是创新党建形式，探索“党建+产业”“党建+治理”等模式，推动党建工作与乡村振兴深度融合。
（二）深化农村改革，盘活农村闲置资源。一是深化土地改革，稳定完善农村土地承包关系，有序推进集体经营性建设用地入市改革，盘活利用农村土地，提升土地价值，优化土地资源合理配置。二是推进农村集体经营性资产股份合作制改革，赋予农民更多权能，发展多种形式的股份合作。三是构建规范化、信息化、市场化的农村产权流转交易体系。
（三）扩大资金投入，提升服务保障水平。一是加大向上争取资金和项目力度，鼓励社会各类资本积极参与乡村公益事业和基础设施建设。二是优化公共资源配置，着力改善交通、通信、水电等基础设施，加强农村人居环境整治，加快推进乡村社会事业发展。三是不断完善医疗、养老、教育等农村服务保障体系，加强乡村公共服务队伍建设，提升乡村宜居宜业水平。
（四）激活内生动力，优化乡村创业环境。一是引导城市产业向农村转移，带动农村产业升级。鼓励城市人才到农村创新创业，为农村发展注入新的理念和活力。二是政府出台优惠政策，对返乡青年提供无息贷款、技术培训和税收减免，降低创业成本和风险。三是建立创业服务平台，为创业者提供项目咨询、技术指导、市场推广等服务。
（五）加强技能培训，发展特色富民产业。一是加强农村职业教育和技能培训，开展农业生产技术培训，培养适应现代农业和农村产业发展需要的新型农民。二是着力培育新型农业经营主体，完善“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等利益联结方式，增强产业集聚度、辐射力和带动力。三是大力发展加工业和服务业，加快电商和各类新型营销业态发展，为农村经济注入新的活力。