鲁明月

习近平总书记在2020年中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时强调，“干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力”。其中，应急处突能力是领导干部履职尽责、解决实际问题的重要能力，直接关系国家安全、社会稳定和民生福祉。新时代新征程，以系统思维全面提升领导干部应急处突能力，更加有效防范化解重大风险与挑战，显得尤为重要。

一、前瞻预见系统：从“被动应对”到“主动预防”

党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”增强预防意识是应急处突的关键步骤。

强化风险识别的系统性。全面分析本单位、本区域可能面临的所有突发事件，如火灾、地震、危化品泄露、网络攻击、公共卫生事件等。一是建立“风险图谱”。运用大数据和人工智能技术，整合气象、地质、水文、社情、经济等数据，绘制动态、可视化的区域风险电子地图。不仅要识别单一风险，更要分析风险链和风险耦合，如自然灾害可能引发的生产安全事故、经济危机可能引发的社会治安风险。二是重点监测。对重点区域重点时段进行监测，从中识别风险。如重大节日和极端天气下电网、通信网络、交通枢纽等关键基础设施的隐患排查，夏季山坡陡崖、水体周边、切坡建房区域、矿山开采区等重点区域防汛监测，冬季木房、柴火熏肉、用电取暖等火灾预防，国庆、春节等节庆活动以及景区、广场、交通枢纽等大型聚集场所社会安全事件隐患排查。

推动应急预案“场景化”转变。有些应急预案手册厚、内容泛，应急预案缺乏实操性。场景化预案能很好地解决这一问题，它直接对接现场，大大提升响应速度和效率。一是预案场景化。针对不同类型、不同级别突发事件，设计详细的应对流程、决策节点和权责清单，确保预案权责清晰、可操作。流程尽可能可视化，多用图表等代替大段文字，如应急流程图、平面疏散图、应急处置卡等。遵循“就近、就地、就速”原则，制作应急资源分布图和对照清单，提高应急救援效率。二是推行预案“压力测试”。常态化地开展场景化预案桌面推演和实战演练，提升预案实用性和可操作性，检验指挥体系是否顺畅、职责分工是否明确、应急措施是否可行、协同机制是否有效，并通过演练后的复盘评估，持续优化完善预案内容，形成“预案指导演练、演练检验预案”的良性循环。

二、协同联动系统：从“孤岛效应”到“整体作战”

应急事件复杂多变、任务艰巨，个人能力有限，团队协同作战通过整合不同成员的技能与资源，形成“1+1”>2的效应。

构建“纵横贯通”的指挥网络。构建“纵横贯通”的应急指挥网络是提升应急响应效率的核心，需要通过技术融合、机制协同和资源整合实现横向到边、纵向到底的高效联动。一是纵向贯通。建立标准化的应急指挥组织模式，明确各级指挥部的权责边界和衔接关系，避免令出多门。制定从基层现场到最高决策层统一的数据报送标准和流程，确保信息在纵向传递中不失真、不延迟。综合利用卫星通信、专网、公网等多种手段，确保在极端条件下，指令依然能下达到最前沿的作战单元。二是横向联动。建设一体化的应急指挥信息平台，强制或引导各部门将相关数据介入共享，实现态势融合、一张图指挥。建立常态化的部门联合会商、预警发布、应急联动和善后恢复机制。通过定期联合演练，磨合流程、增进信任。

搭建“多元参与”的共治平台。指挥网络是中枢神经，共治平台就是毛细血管，应急事件应对中两者缺一不可。一是政府主导、顶层设计。政府部门承担起“平台搭建者”和“规则制定者”的角色，从战略高度进行规划。制定制度化的参与机制，完善开放化的信息共享平台，构建协同化的行动协调体系，定期组织常态化的演练。二是试点先行，逐步推广。选择在风险突出的城市或社区先行试点，探索多元共治的有效模式，成熟后全面推广。通过宣传教育，提升全社会的风险意识和责任共担意识，鼓励“人人有责、人人享有”的安全文化。将专业救援队伍、社会组织、基层社区、志愿者以及企业等社会力量，有序纳入应急管理体系，实现政府主导与社会协同的有效结合。

三、学习适应系统：从“事后总结”到“进化引擎”

一个具备系统韧性的组织，必然是一个善于学习的组织，在实践中学习和总结是提升应急处突能力的重要环节。

技能训练与实践复盘。这是学习总结关键，将理论与实践相结合，检验真实能力。一是关键能力训练。有针对性地训练关键角色的关键能力，如信息研判能力、科学决策能力、指挥协调能力、沟通与舆论引导能力、资源保障能力等，提升关键环节的应急处理能力。二是典型案例复盘分析。深入分析1-2个成功处置的案例，提炼其成功的关键因素，如响应迅速、决策果断、协同高效等。客观剖析1-2个处置不力或存在问题的案例，分析其教训和短板，如信息不畅、决策失误、准备不足等，这是最有价值的部分。三是模拟演练总结。详细总结在演练中的角色、行动、决策过程，分析演练中暴露出的个人和团队的问题，如对流程不熟、通信设备使用不当、部门间配合生疏等。

短板查找与改进措施。这是学习总结的深化，体现了自我反思的深度和诚意。一是个人能力提升。通过参与实践或演练，总结自身存在的不足，如心理素质不够稳定、对某些专业领域知识欠缺、在高压下沟通表达不清、使用应急设备不熟练等，有针对性地加强专业技能、心理素质等训练。二是完善机制体制。从宏观的视角，反思所在单位或地区的应急管理体系可能存在的共性问题，如预案可操作性不强、部门职责边界模糊、信息共享机制不畅、应急资源布局不合理、社会力量动员不足等。深入分析发现问题背后的原因，针对问题完善体制机制，如定期组织跨部门联合演练、优化信息报告流程、推动应急预案修订等。

四、支撑保障系统：夯实能力的“硬基础”和“软环境”

打造一个强大、敏捷、可靠的应急支撑保障系统是现代应急管理体系的基石，它决定了应急响应和恢复重建的效能上限。

科技赋能，打造“智慧应急”大脑。科技赋能应急支撑保障系统，解决如何更高效、更规范问题。一是完善智能管理与调度系统。综合运用物联网、5G、卫星通信、云计算等技术，构建集监测预警、信息汇聚、指挥调度、决策支持、资源管理于一体的智慧应急平台，实现“一图统揽、一体联动”。基于灾情需求、资源位置、交通路况、运力情况，通过算法模型自动生成最优的调度和配送方案，实现从“人找资源”到“资源找人”“方案配需求”的转变。二是建立科技与标准支撑系统。利用大数据与AI，分析历史灾情数据，预测未来物资需求，实现精准储备和智能预警。建立统一的应急资源数据库和管理平台，实现跨部门、跨区域的资源精准查询、快速调配和高效报送。统一所有应急物资的编码，实现跨区域、跨部门无障碍识别和调用。规范从申请、审批、调拨到运输的每一个环节。

有效激励，树立“能力为上”导向。在应急处突中，构建科学有效的激励机制，是维持战斗力、提升积极性、保障体系长期健康运行的核心软实力。一是精神与荣誉激励。在救援现场或任务结束后，即时性表彰。设立系统内的荣誉体系，积极申报国家、省、市级劳动模范、先进工作者、五一劳动奖章等荣誉。正面宣传报道，讲述英雄故事，让英雄及其家属感受到全社会的敬意。二是物质和保障激励。根据任务的危险程度、艰苦程度和时间长度，发放高标准的应急处突津贴、高危作业补助、超时工作补贴。对于表现特别突出、做出重大贡献的集体和个人，给予一次性奖励。提高保险标准、健全抚恤制度、落实强制休息与疗养。三是发展与成长激励。在职务晋升、职称评定、岗位聘用中，将应急处突中的表现作为重要依据。优先选派表现优异者开展专业能力提升，将其培养成某领域的专家或教练，并赋予更大责任与平台，在指挥体系中担任更为重要的角色。