杨 静

中共中央2025年8月3日发布修订的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》（以下简称《条例》），首次将“坚持系统观念”确立为党校工作的基本原则，明确要求党校工作必须“注重统筹谋划、整合资源，增强工作的整体性和协调性”。这一原则的提出源于对党校发展规律的深刻把握，旨在解决长期以来党校存在的条块分割、资源分散、发展不平衡等系统性难题，重构党校工作的生态系统。做好党校工作是一项系统工程，要坚持系统观念，不断探索党校事业高质量发展的成功路径。

一、 树立系统思维，坚持全党办党校

办好党校不只是党校的责任，也是全党的共同责任。要坚持全党办党校，各级党委和政府、相关职能部门要以实际行动支持党校事业发展。

强化党委主体责任。《条例》以党内法规的形式明确了各级党委办党校、管党校、建党校的主体责任，明确党委书记第一责任人责任，兼任党校校长的党委负责同志是主要责任人。各级党委要发挥核心主导作用，把办好党校作为履行党建主体责任的重要组成部分，纳入整体工作部署和党的建设总体安排。党委书记要履行好第一责任人的职责，经常研究党校工作，解决实际问题。兼任党校校长的党委负责同志要认真履职尽责，保证时间到位、精力到位、工作到位。各级党委要及时将党校的重要议题、重大困难纳入党委常委会会议日程，统筹协调有关部门会商，共同解决实际问题。对党委支持党校工作的决议要及时进行跟踪督办，“事事有回音”，确保党校重要工作落地见效。

加大部门支持力度。面对新形势新任务，有关部门应重点在队伍建设、经费投入、调查研究等方面给予有力支持，共同把党校办好。组织部门选优配强党校领导班子，把优秀干部充实到班子中来，主管教学、科研的副校长应当具有教学、科研工作经历。建立党校教师和管理人员内部交流制度，支持教师到上级党校、基层挂职锻炼。部门要积极支持党校调查研究项目，向党校提供最新的政策研究成果、改革实践案例和经济社会发展数据，丰富教学内容。将党委政府关注的重大现实问题作为课题，委托党校进行研究，将党校的“智库”作用落到实处。将党校工作所需必要经费列入各级政府年度预算，并会同财政部门保障党校教室、图书馆、宿舍、食堂等干部教育培训必需的基础设施建设，以及设备购置、信息化建设等项目资金需求。

汇聚全党优质资源。办党校是全党共同的责任，每个党组织和党员都有责任关心、支持、参与党校的建设和发展，各级各类党组织是落实“全党办党校”原则的力量根基。各级各类党组织要认真落实调训计划，克服“工学矛盾”，选派最需要培养、最有潜力的干部参训。引导他们带着问题、带着思考入学，学员从党校培训归来后，党支部应组织其分享学习心得，实现“一人受训、全员受益”。择优选拔领导干部、技术专家、模范人物、基层干部等组成师资库，并动态调整，弥补基层党校师资力量不足和党校系统教师实践经验不足。积极支持党性教育现场教学基地的建设，积极将本地区、本单位在改革开放、基层治理、科技创新等方面成功实践作为鲜活教材，提供给党校开发教学案例。

二、注重系统部署，深入推进一体化

各级党校（行政学院）要坚持以系统思维和方法谋划部署工作，着力把系统内外的办学资源都盘活起来、整合起来，推动同题共答、同向共进。

推进教研咨一体化。教研咨一体化是新时代党校工作的核心机制，是衡量党校办学质量的关键指标。坚持“围绕中心，服务大局”，聚焦党的创新理论，将研究、宣传、阐释习近平新时代中国特色社会主义思想作为教研咨一体化的中心任务。紧密围绕国家重大战略和地方党委政府的中心工作、重大部署、现实难题来谋划教研咨活动，党校的教研咨计划应与政府工作报告、五年规划等文件同频共振。围绕重大选题，组建联合攻关团队，开展一体化调研。引导教师及时将科研成果转化为教学专题、课程素材。将科研报告中具有决策参考价值部分，转化为咨政报告。咨政报告中的深层次问题和教学互动中碰撞的思想火花，积极转化为更深入的科研课题和科研新方向。

推进行政教研一体化。党校行政教研一体化是提升党校运转效能的管理理念，旨在打破行政工作和教研工作之间的壁垒，形成相互支撑、协同高效的有机整体。党校全员必须牢固树立“教学是党校的中心工作”的理念，行政工作要为教研提供卓越保障和服务。教研和行政人员要双向理解，组织行政人员定期听课、参与科研，理解教研规律和教师需求，同时教师主动了解行政工作的流程和难处，增进相互理解。制定和部署教研重大任务时，必须让行政部门提前介入、共同商议，确保方案的可操作性。预算安排由教研部门提出需求，财政、后勤等行政部门据此编制预算，确保“钱为事用”。通过文体活动、团队建设等，促进行政与教学人员之间的情感交流，构建和谐融洽的内部生态。

推行各级党校一体化。各级党校一体化旨在打通全国党校系统，形成“功能互补、优势互补、协同高效”的发展共同体。《条例》明确上级党校对下级党校的教学、科研、师资建设等进行指导的责任和义务。上级党校牵头制定评估指标，定期对下级党校进行评估，以评促建、以评促改。数字化赋能是党校课程资源一体化的重要渠道，各级党校要积极推动搭建更高效的数字课程库，实现精准培训需求分析、课程推送。通过“网上党校课程库”整合多级资源，实现基层全覆盖，“按需点单”。围绕国家重大战略和区域共性问题，系统内党校联合申报和攻关重大科研项目。共享调研资源、数据以及科研信息和咨政成果，提升整体研究水平和服务能力。

三、推进系统建设，夯实制度性保障

坚持系统观念，要将系统思维落脚在制度抓手上，通过将系统思维转化为创新性制度，夯实办学治校坚实根基。结合《条例》以及其他实践，目前党校发展需重点推进以下制度建设。

创新教研体制机制。党校要从教学、科研等角度思考，通过创新教研制度，不断提升规范化水平。精准化培训需求机制，按需施教，增强针对性和实效性。可借鉴青海刚察县党校“菜单式”点选培训，解决党校培训教育供需不匹配问题。科学制定常态化基本培训方案，明确对象、内容、学制等，差异化设置班次学制，解决党校培训班次设置不合理问题。建立选题立项机制，从党委政府、学员等获取“需求清单”，解决选题和决策需求脱节问题。创新科研组织机制，围绕主题跨学科组建团队或者与高校、社科院、实际工作部门联合研究，解决党校科研力量分散、单兵作战问题。建立咨政成果报送反馈机制，建立成果报送渠道和采纳应用情况的跟踪反馈机制，了解成果去向，用于改进后续研究。

加强信息共享机制。加强党校信息共享机制，是破除“信息孤岛”、实现各级党校协同发展和资源优化配置的关键路径。打造国家级“智慧党校云平台”，构建一个集中统一的全国党校信息资源共享总门户，实现资源库、协作空间、数据大脑等综合功能。各省可建立本区域的子平台，与国家总平台互联互通，形成“全国一盘棋”的网络化架构，逐步实现课程资源、师资资源、科研资源、案例资源、管理资源等共享。建立激励和考核机制，将贡献共享资源的质量和数量作为各级党校考核的重要指标。完善版权和安全机制，制定共享资源版权保护办法，保护原创者积极性，严格数据分类分级管理和安全审查制度，确保信息安全。

完善人才激励机制。人才激励机制是关乎党校事业长远发展的核心问题，能最大限度激发和释放各类人才的创新活力。建立多元化的评价体系，对教研人员实现“教学、科研、咨政”三元综合评价。量化和质性评价相结合，不仅看课时、科研成果等数量，更重视教学质量、科研质量以及社会价值。畅通职称晋升“绿色通道”，对在某一领域取得突破性成果的优秀人才，开辟职称评聘绿色通道。推行“优质优酬”，对开设新课、难度大的专题课、教学质量评估优秀的教师，要给予适当的津贴激励。设立专项激励基金，对优秀教学、科研、咨政等成果予以奖励。建立以增加知识价值为导向的绩效工资分配机制，大幅向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜。