田朝辉
沅江，又称沅水，是长江流域洞庭湖的重要支流，湘西州辖内8县市绝大部分为沅水及其支流汇水区域，属于长江经济带覆盖区域之一，是湖南省西部重要的生态屏障支撑。近年来，中国人民银行湘西土家族苗族自治州分行（以下简称“人行湘西州分行”）积极发挥对长江经济带湘西区域（以下简称“长江经济带”）生态优先、绿色发展的支持作用，2025年末，全州本外币各项存贷款余额分别比2020年末增长47.84%、59.24%，存贷比持续保持90%左右的高位势头。
构建整体协调推动工作机制。早在2018年，人行湘西州分行牵头联合州金融办、州发改委等部门出台《湘西州推动绿色金融发展实施方案》，明确阶段性督导调度机制，通过运用再贷款、利率、存款准备金等货币政策工具，不定期开展政银企对接会，引导金融机构加大对绿色经济的支持力度。2020年，湘西州成立推动长江经济带发展领导小组，人行湘西州分行为30个成员单位之一。2021年，人行湘西州分行联合州金监分局、州发改委等八部门转发《关于金融支持湖南省绿色低碳发展的指导意见》，成立绿色金融推进领导小组，引导全州金融机构稳步扩大绿色信贷规模，突出绿色信贷支持重点，加快推进生态文明建设，助力长江经济带经济提质增效。近期，联合相关部门出台《湘西州做好金融“五篇大文章”服务全州经济高质量发展工作方案》，为进一步推动金融支持长江经济带绿色低碳高质量发展提供政策支持工具。
践行金融助力长江经济带绿色低碳发展责任担当。近年来，人行湘西州分行组织开展“百名行长联千企”“十行联名降成本”“银行行长进园区”“行长走县市·金融送解优”“金融送解优·促民企发展”“征信促融”等多项活动。深入辖区内8县市和湘西高新区开展涵盖农产品生产、建材、旅游酒店服务行业等绿色行业或需要进行绿色低碳转型企业现场走访，及时宣讲金融政策、税费政策、优化服务等优惠政策，收集企业反馈面临问题，引导金融机构采取减费降息等措施加强金融支持，帮助解决企业困难。人行湘西州分行联合州工商联建立“三张清单”工作机制（企业需求清单、银行产品清单、政策支持清单），定期开展银企对接活动，深化政银企协同联动，促进银企精准对接，为长江经济带绿色低碳高质量发展持续注入源源不断的金融活水。
形成强有力的政策法规体系和有力的投入保障体系。一是开展矿山生态修复地方立法。全国首部规范县域矿山生态修复的地方性法规《湘西土家族苗族自治州花垣县矿山生态修复条例》，已于2025年3月1日施行。该条例是花垣县落实习近平总书记关于“锰三角”污染问题重要批示精神的具体行动，有力提升花垣县矿山生态修复监管的法治化水平，为花垣县“锰三角”矿业污染综合整治奠定了坚实的法治基础。二是持续健全“政府引导、地方为主、企业主体、社会参与”的多元化筹资机制，积极争取国家、省级专项资金支持，多渠道筹集治理资金。“锰三角”（花垣县）2021年以来累计投入14.59亿元用于生态修复、企业转型等矿业污染综合整治工作，为生态修复提供资金保障。
以绿色普惠金融创新实践推动生态价值向经济价值转化。在林业领域，“生态林炭”变“活水资金”，全省首批首笔“湘林碳票”质押贷款在湘西州落地。金融机构把握湖南省林业局签发首批“湘林碳票”政策机遇，深入挖掘林业碳汇金融价值，依托十八洞村绿色资产，量身定制融资方案，将“沉睡”的生态资源转化为可质押的“活资金”。湘西州与上级相关部门以及“湘林碳票”交易机构——省联合产权交易所紧密协作，通过“多部门联动+跨机构协作+全流程跟踪”机制，整合政银企三方资源形成合力，共同推进该项目申报、资料准备、贷款审批。2025年6月，工商银行湘西州分行创新推出“湘林碳票质押+母公司保证”组合担保模式，以3000吨“湘林碳票”减排量作为质押增信，向“湘林碳票”持有人的子公司，成功发放全省首笔“湘林碳票”质押贷款“种植e贷”（茶叶）300万元，专项用于支持生态茶园建设。盘活了以十八洞村为代表的湘西地区丰富的林业碳汇资源，为当地持有林业碳票权的企业拓宽了融资渠道，也为金融助力实现“双碳”目标提供了新的实践范例。同月，农发行花垣县支行率先将这一创新工具应用于固定资产项目融资领域。该行依托十八洞村绿色资产，通过采用“实物抵押+股东保证+碳票质押”组合担保模式，为“湘林碳票”持有人成功审批首笔固定资产项目——“湘林碳票”质押项目贷款7900万元并实现投放，支持花垣县农业推广示范基地项目建设，破解农业项目融资难题。该项目建成后需要大量劳动力进行日常管理、采摘、分装等工作，将会吸纳周边大量劳动力，预计带动农民每人每年增收2万元。在乡村振兴领域，持续开展“红军村红色贷，助力乡村振兴”专项行动。管好用好支农支小再贷款，投放规模长期稳定在45亿元左右，为地方法人机构投放涉农、小微领域持续注入长期低成本资金支持。
创新绿色金融产品和服务方式。督促全州9家法人金融机构常态化披露环境信息。全州9家法人金融机构连续四年发布《环境信息披露报告》。通过现场走访、非现场核查等多种方式，对绿色贷款数据质量开展专项治理，建立健全法人金融机构绿色贷款数据治理体系，为绿色金融政策的精准制定与实施提供规范、及时、可靠的数据支撑。上线烟草数字人民币订烟场景。2025年11月，在人行湘西州分行的统筹指导与积极推动下，交通银行湘西州分行正式上线烟草数字人民币订烟场景，首单支付顺利交易，标志着湘西州首个数字人民币应用场景正式落地。此次落地的数字人民币订烟场景，依托数字人民币即时结算、全程可追溯、零手续费等优势，有效解决了烟草零售商户传统结算中的效率与成本问题，为商户提供了安全、便捷、高效的支付新模式。在人行湘西州分行有力推动下，2026年1月5日，湘西州首笔数字人民币多边货币桥跨境支付业务在建设银行湘西州分行成功落地，是继数字人民币烟草场景成功落地后数字人民币在湘西辖区内再次成功实践，为数字人民币国际化提供有力支撑，也是践行金融科技赋能实体经济、助力企业“出海”发展的具体实践。依托多边央行数字货币桥（mBridge）平台，人行湘西州分行指导建设银行湘西州分行，为某科技公司办理了至香港汇丰银行的1.35万元的跨境汇款业务。该笔交易借助多边央行数字货币桥（mBridge）平台实现资金实时到账、全流程可追溯，相较于传统跨境支付模式，大幅缩短了支付链路、降低了交易成本，充分展现了数字人民币跨境支付的高效性与便捷性。
持续推动金融支持小水电绿色转型。聚焦小水电站固定资产分散、传统抵押不足的问题，银行主要探索取水权质押、电费收费权质押等创新产品，将电站固定资产、设施设备、股权等进行抵质押。如，某县农商银行以电站收费权为质押，为该县某电站发放增效扩容贷款560万元。依托政府性融资担保强化增信，协同控险。一方面，担保机构以全额连带责任保证形式，帮助企业达到银行授信门槛。另一方面，同步建立政府性担保+分期还款的风险控制机制，担保机构通过事前审核小水电站转型可行性、事中跟踪改造进度与现金流状况，为银行提供风险分担。金融机构则结合小水电站特点，制定分期还款计划，避免企业因短期还款压力导致违约。