唐元颖

　　一、不断转变工作理念，促进残疾人事业新发展

　　残疾人，顾名思义是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。事实上，残疾人与健全人只是存在身体上差异，而在学习、工作、生活等方面的需求都是一样的，同样生活在社会各个领域里，同样是社会大家庭中的一员。因此，要关心残疾人，加快发展残疾人事业，须从三个方面不断转变工作理念。即从片面的观点转变到融合大局的理念上来，深刻认识残疾人工作的重要性，要将残疾人事业纳入各级党委、政府经济建设和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，分阶段分年度提出具体要求和工作任务；将残疾人工作纳入各级党委、政府工作的重要议事日程，帮助解决最关心、最直接、最现实的利益问题；将残疾人工作与其他各项工作一样同部署、同检查、同考核。从被动服务转变到主动服务的理念上来，要把残疾人始终当作家庭成员一样看待，受到尊重和呵护；当作亲人遇到困难一样去关心和支持；当作朋友一样经常交心谈心和相互帮助。从“要我宣传”转变到“我要宣传”的理念上来，各级新闻媒体要加大对残疾人事业的宣传力度，弘扬扶残助残的人道主义思想和中华民族的传统美德，弘扬残疾人自强不息、艰苦创业的先进事迹，弘扬残疾人工作者默默奉献、甘为“孺子牛”的崇高精神。

　　二、科学设置机构职能，助推残疾人事业新进步

　　近年来，残疾人工作虽然在逐步推进，但是从现有的残疾人工作职能来看，与新时期的要求，仍存在很大差距，各级残联只是一个半官半民性质的事业团体，它既要履行政府的职能，又要做好社会性的事务，这显然难以抓出成效，诸多方面难以适应科学发展观的要求。如残疾人的生活保障、康复、培训就业、教育、文化、体育、无障碍设施等，都有相应的民政、卫生、劳动保障、教育、文化、体育、建设等政府职能部门负责，仅残联一个团体机构能抓得好吗？即使抓了，也只是抓些皮毛，应付而已，根本解决不了残疾人的实际问题。这是一个急需要用科学发展观破解的难题。因此，只有科学设置残联机构名称、性质和职能，才能加快残疾人事业发展。从机构名称来讲，残联应更名为残疾人工作局或残疾人工作委员会，属政府职能部门，才能名正言顺的履行政府职能，代表政府执行法规政策。现有残联的社会事务这块工作，可由残疾人福利基金会代替。从机构性质来讲，它不应属事业性质，随着残疾人事业的不断发展，应该是行政机构，才能履行行政执法权。当前残疾人工作机构虽然从中央到地方均已建立，但是缺乏行政推动手段，工作运转较为艰难。从工作职能来讲，残疾人工作职能应该是起草制定残疾人工作相关法规政策，督促检查各职能部门贯彻执行党和政府在残疾人工作方面法规政策的落实，协调相关职能部门做好残疾人工作，维护残疾人的合法权益。业务工作应由各职能部门负责做好。

　　三、建立科学管理体系，提升残疾人事业新水平

　　残疾人工作从民政部门分离出来后，直属政府管理，这说明党中央、国务院高度重视残疾人工作，把残疾人工作摆上了重要议事日程，可是在一些地方，还存在许多管理方面的问题，在某种程度上影响了残疾人事业的发展。如现在仍有部分地方残联工作属民政管理，业务上民政指导，党务上以民政为主；有些惠民政策，由于种种原因，迟迟得不到落实，也没有职能部门进行督查；按《残疾人保障法》要求，征收残疾人就业保障金只是一种手段，安置残疾人就业才是目的。而在征收过程中，有些行政事业单位要求安置残疾人就业，却没有具体的就业安置政策。诸如此类，随着我们国家日益繁荣昌盛，要加快残疾人事业发展，必须剔除不适应科学发展观要求的管理模式，建立科学的管理体系。要建立“六大制度”，即建立残疾人工作督查制度，实行上级对下级定期或不定期督查，使党在残疾人工作方面的政策真正落到实处；建立干部考核制度，残疾人工作既是民生工作的重要组成部分，又是构建和谐社会和社会稳定的重要内容，因此，要加大对党政主要领导的考核，对那些优秀的残疾工作者，应加大交流、重用、提拔工作力度；建立残疾人工作问责制度，实行层层问责，对不作为、乱作为、失职赎职的单位和领导进行责任追究，严格按党纪政纪予以处理或处分；建立党委、政府定期研究残疾人工作制度，听取残疾人工作情况汇报，实实在在解决残疾人工作中的热点和难点问题；建立残疾人工作奖励制度，对残疾人工作做出贡献的残疾人工作者，热心支持残疾人事业的社会各界人士以及自强自立的残疾人先进典型，各级政府应予以精神或物质上的奖励。