●龙海先

　　近年来，凤凰县立足科学发展，坚持“扶贫与开发”相结合，把“两山”地区（“两山”地区是腊尔山台地高寒山区的俗称）作为扶贫攻坚的主战场，通过科学规划、招商引资和出台优惠政策等措施，该地区产业开发呈现产业布局合理、村企“联姻”发展和土地规模流转三大亮点，有效地彰显了科学规划战略的魅力，使该地区的扶贫工作在新农村建设中找到了最好的“造血”载体。 

　　科学规划  产业布局合理

　　2007年以来，该县先后出台了《关于扶持“两山”地区加快产业开发的意见》和《“两山”地区产业开发实施方案》，明确了开发重点和目标，重点扶持水果、烟叶、药材等农业产业化项目开发。该县统筹开发资金使用，落实了开发资金分项上报、对口实施、集中开发、各记其功的使用原则，该县财政局、开发办、发展和改革局等部门，用不少于本单位全年项目和资金的40%投入到“两山”地区产业开发，由“两山办”统一安排项目计划和检查验收，各部门负责项目申报和实施，保障经费，保证开发任务完成。今年，为保障开发用苗，该县积极筹集资金190万元，从隆回县、溆浦县调进29.9万株金银花苗木，从山东省、山西省购入15.3万株枣子苗木，使该地区共完成新建产业植苗9927亩，其中金银花73万株6636亩、枣子20.25万株1841亩、爱宕梨13.2万株1200亩、红阳猕猴桃3万株250亩。完成烟叶配肥24002亩，占全县配肥总面积39455亩的61%。金银花主要分布在两林、腊尔山、米良等乡镇。枣子主要分布在柳薄乡；爱宕梨主要分布在千工坪、禾库、三拱桥等乡镇；红阳猕猴桃主要分布在山江、都里等乡镇；烟叶主要分布在山江、柳薄、腊尔山、禾库、两林等乡镇。

　　招商引资  村企“联姻”发展

　　该县不断优化“公司+基地+农户”利益联结模式。目前，已与省烟草公司合作，推进腊尔山、两林现代烟叶资源配置改革试点建设。烟叶工场完成了2800亩土地承包流转和可供苗4000亩的2处育苗工场建设，90栋湘密1号烤房建设，以及4条分级和收购流水线建设；与湘泉制药厂联系，由湘泉制药厂投资整地、购种，农户提供土地和劳力，在两林乡高岩村联合开发1000亩药材生产基地，产品由药厂包销；引进衡阳玉泉枣业服务部，与落潮井乡落潮井村签订联合开发合同，创建100亩南方冬枣示范园。衡阳方提供苗木和技术指导，该村提供土地和劳力，产品回收、收益分成均按合同进行；与湘西科技示范基地种苗场合作，引进优质鱼苗，扶持千工坪乡胜花等村发展稻田和网箱养鱼，投入鱼苗72万尾。

　　政策落实  土地流转成规模

　　凤凰县《关于扶持“两山”地区加快产业开发的意见》中规定，全县每年用于“两山”地区开发资金不少于100万元；以户连片开发面积达100亩的按每亩每年150元标准对该户连续3年扶持；连片开发面积达到1000亩的村，一次性奖励该村工作经费5000元，奖励所属乡镇10000元；乡镇开发总体规模每增加1000亩连片面积的，增加奖励工作经费10000元。连片开发区域内的农户享受开发大户的扶持政策；在相关乡镇设立技术服务组，负责产业开发技术指导。产业开发连片面积达到1000亩以上的村，聘请一名农民技术员，开发面积达到5000亩的村，成立专业合作经济组织。成立专业合作经济组织的村，免费提供苗木和技术服务，并以户联保的方式为缺乏启动资金的农户提供启动资金。同时，该县积极筹备成立乡镇土地流转服务中心，用活土地流转政策，鼓励农户以租赁、合股、转让等模式，进行集约开发。目前，在“两山”地区已涌现出31户开发大户，共整地7022亩，植苗6025亩，占植苗总面积的63%，集中连片开发植苗面积均在100亩以上。腊尔山镇麻金革等四人在夯卡村投资近20万元租赁本村2000多亩田土及荒山，完成整地1000亩，栽植金银花636亩。落潮井乡牛堰村龙求智、吴方芳合伙投资10万元开发金银花374亩。两林乡板井村吴云昌、吾都村唐茂生，分别投入10余万元整地植苗，面积均为367亩。腊尔山镇夺西村石六斤投资10余万元，承包土地种植烟叶800亩。