胡章胜

　　面对国际金融危机的严峻挑战，恢复经济增长已成为国际国内的共同努力。采取强有力的政策措施，努力保持经济平稳较快增长是2009年工作的首要任务。当前，全国上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，如何千方百计保增长，是学习实践活动的重要目标，是贯彻落实科学发展观的最大实践。

　　一、保增长的必要性

　　贫困落后是湘西州最大的州情实际，在国际金融危机严重影响的背景下，保持经济平稳较快增长是当务之急、头等大事。其必要性体现在四个方面：

　　其一，保增长是应对金融危机的需要。就我州而言，这次金融危机带来的巨大冲击主要体现在两个方面：一是给矿业经济带来了巨大冲击。矿业经济是我州工业经济的主体，333家规模企业中矿产企业235家，占70%。金融危机导致矿产品市场需求萎缩，价格一路下滑，生产企业利润大幅下降。二是给劳动就业带来了巨大冲击。一方面，受金融危机影响，东部沿海地区很多企业用工需求大幅减少，我州50万名外出务工人员纷纷失业返乡，目前仍有4万人滞留；另一方面，由于我州矿产企业及相关产业企业大面积停产半停产，4万多名从业人员中有近2万人失去就业岗位。

　　其二，保增长是缩小发展差距的需要。我州与全国、全省相比还存在较大差距：一是在经济总量上。2008年我州生产总值比全省低4.6个百分点，比周边怀化、张家界、恩施、铜仁、黔江地区分别低4.8、5、3.3、3、9.1个百分点；人均生产总值、人均财政收入分别为全国、全省水平的40%、51.8%和19%、45.9%。二是在居民收入上。2008年我州城镇居民人均可支配收入仅为全国、全省水平的62.7%和71.6%；农民人均纯收入仅为全国、全省水平的54.1%和57%，且呈逐年扩大趋势。三是在基础设施上。2008年我州人均固定资产投资额为由2006年的3145元增长到4781元，但与全国、全省水平相比不升反降。由于投入严重不足，我州等级公路仅占公路总里程的28.3%，“黑化”率不足60%，低于全国、全省平均水平和周边地区；水利、电力、城镇等基础设施也相对落后。

　　其三，保增长是加快改善民生的需要。近年来，虽然我州实施了一系列民生工程，城乡居民生活水平和生活质量不断改善,但民生问题仍然较为突出：一是就业供需矛盾尖锐。目前全州共有4万多名返乡滞留农民工、2万多名下岗失业人员急待安置，约20万多名农村富余劳动力需要转移就业，以及每年约4万多名城镇新成长劳动力、1万多名高校毕业生和0.1万名退役军人有待就业，而我州每年新增就业岗位仅2万个左右。二是社会保障还不完善。截至2008年底，全州基本养老、失业、生育保险参保人数分别占城镇社会从业人员比重分别为49%、44%、34%，235万名农村人口和近50万名进城农民工没有得到养老、失业、生育制度保障；城镇医疗保险、新型农村合作医疗参加人数分别为42.96万人和200万人，还有8万名城镇无业居民和35万农村人口没有得到医疗保障。全州城镇人均住房面积低于8平米的住房困难户共7526户，其中低保家庭4696户；农村危房户共2980户。三是科教卫生事业发展缓慢。每万人中拥有科技人员仅58人，分别比全国、全省少60人和50人；科技对经济增长的贡献率为40%，落后全省7个百分点。每千人拥有卫技人员和病床仅分别为3.07人和2.97张，低于全国和全省水平；乡镇卫生院不达标的占38%，缺乏现代基本诊疗设施的占50%；303个村无卫生室，不到基本要求的村卫生室占80%左右。

　　其四，保增长是促进社会和谐的需要。近年来，我州各种社会矛盾呈多发上升之势，社会和谐受到严重挑战。究其原因，除制度体制上深层次原因、群众维权意识增强因素之外，从根本上来看，主要原因：一是居民收入水平较低，困难群众人多面大。2008年我州农村居民恩格尔系数为62.2，比全国、全省水平高18.5和11个点；低收入（年收入1196元以下）人口高达92.2万人，占总人口33.7%，其中绝对贫困人口13万人。二是城乡差距不断扩大，社会心理趋向偏激。城乡居民收入差由2006年的3.78扩大到2008年的3.85，高于全国（3.31）、全省（3.06）水平，基尼系数为0.42，高于临界点(0.4)。因此，我们只有千方百计保持经济平稳较快增长，才能有效地解决上述存在的问题，尽快走出困境。

　　二、保增长的工作思路

　　投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，保增长必须投资、消费、出口“三马”齐驱、“三轮”联动。

　　（一）要扩大投资保增长。一是要争取国家项目增加投资。必须坚持把项目建设作为保增长的第一推力，扎扎实实抓好项目的开发储备、申报立项和建设实施，力求在扩大内需中获得更多投资份额。要突出重大项目。对州域经济有较大带动作用、辐射作用、后劲作用的重大项目进行大手笔谋划、大力气争取，千方百计争取进入国家和省里的计划范围。要突出前期工作。在充实完善项目库，超前做好项目储备工作的同时，进一步加大项目前期工作经费投入，搞好项目开发、论证、可研、规划等前期工作，使项目真正符合国家投资政策，达到行业准入的深度。要突出投资效益。在推进项目建设的过程中，要特别注重对投资效益的综合分析论证，既要计算投入产出比，注意项目质量，求得良好经济效益，又要符合科学发展，充分考虑民生需要，惠及全社会，还要注重可持续发展，实现人与自然和谐，讲求良好的生态效益。要突出跟踪服务。建立健全项目工作制度和工作机制，进一步优化项目服务，提高工作效率，改善建设环境，加快项目建设进度，真正把扩大内需机遇转化为实物工作量，转化为投资效益，转化为增长动力。二是要扩大信贷投放增加投资。要建立互动机制。建立金融工作联席会议制度，搭建政府、银行、企业沟通平台，加强政府与银行、企业与银行的衔接，认真筹备、精心组织好“政银合作”、“银企对接”座谈会，推动实现充分对接。要打造诚信社会。着手整治金融生态环境，加快建立守信激励和失信惩戒机制，积极推进信用企业、信用乡镇、信用社区建设，增强商业银行信贷投放信心。要搭建融资平台。要构建担保体系。按照“政府主导、企业参股、市场运作、银行支持”的方式，抓紧成立中小企业融资担保公司，搭建中小企业融资平台，同时积极引导企业完善法人治理结构，规范内部管理，建立现代企业制度，改善信贷承贷条件。要推动金融创新。抓住国家鼓励金融机构向基层延伸的机遇，加快组建村镇银行、农村合作银行、贷款公司等新的金融机构，扩大投融资渠道。三是要狠抓招商引资增加投资。要坚定不移地把招商引资作为保增长的重要“抓手”，积极承接沿海地区产业转移，努力实现以项目引资金，以资源换产业，以招商争投资。要建立激励机制。健全完善招商引资工作机制和考核制度，制定优惠政策和奖励措施，充分调动全社会招商引资的积极性，努力形成人人关注招商、个个服务招商、全民参与招商的良好局面。要创新招商方式。坚持“走出去”与“请进来”相结合，加大与沿海地区的交流合作，突出重点区域、重点领域和重点项目，采取上门招商、定点招商、网络招商、节会招商、以商引商、能人招商等多种形式，广泛招商引资。要突出产业项目。密切关注国家产业政策方向和沿海地区资金、产业转移的动向，围绕我州产业发展和优势资源的开发利用，积极开展招商，促进资源与资本有效对接，做大做强现有产业，把潜在资源优势加速转化为现实经济优势。要搞好跟踪服务。按照“意向项目抓跟踪、跟踪项目抓签约、签约项目抓开工”的思路，加强对招商引资项目的跟踪衔接，特别是对重大项目要咬住不放，努力实现尽快签约、尽快开工。要加快吉凤开发区、湘西（广州）工业园以及八县市工业园区建设，建好招商载体，努力增强吸引力，提升承载力，提高集聚度。要治理招商环境。结合行政效能建设和软环境治理，牢固树立招商服务意识，吸引更多的投资者来我州投资兴业。四是要激活民间资本增加投资。要制订完善鼓励创业的政策体系，完善配套措施，认真落实支持创业的各项优惠政策，优化创业环境，鼓励和支持返乡农民工、下岗失业人员和大中专毕业生自主创业，鼓励湘西籍成功人士回乡创业，推动非公有制经济向更宽领域、更高层次发展。 

　　（二）要刺激消费保增长。一是要努力提高城乡居民的消费能力。要继续推进农业优势产业建设，增加农民收入。继续扶持水果、畜牧水产、特色经作和中药材等四大特色产业发展，进一步壮大特色支柱产业；培育扶持农业龙头企业和农村合作组织发展，抓好农产品销售市场网络建设，促进农民增收。要加快推进新型工业化，增加城镇居民收入。毫不动摇地坚持工业主导地位，围绕培育壮大锰锌铝加工、绿色食品、生物医药和旅游商品加工等四大产业集群，着力打造五大百亿产业和一批产销过十亿的大企业，做大做强工业经济，带动相关产业发展，促进城镇居民就业和增收。要做大做强旅游产业，促进城乡居民增收。以打造旅游目的地为目标，加快“一个龙头、一个集散中心、两条风景线、三个景点圈”建设，推动旅游资源整合，加强区域旅游合作，做大做强“神秘湘西”旅游品牌，拉动整个三产业发展，促进城乡居民增收。二是要努力消除城乡居民的后顾之忧。要解决群众养老问题。在继续巩固城镇职工基本养老保险工作成果的同时，加快出台农民工和失地农民养老保险办法，积极开展新型农村养老保险试点工作，完善配套政策措施，逐步实现养老保险制度全民覆盖，消除城乡居民养老后顾之忧；要解决群众就医问题。继续完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度，继续推进新型农村合作医疗，及时调整政策措施，着力解决集体企业和破产企业职工医疗保险问题，不断扩大医疗保险覆盖范围，提高补助比例，减轻城乡居民就医负担；深入推进医疗卫生体系改革，加强县乡卫生设施建设，加快健全社区医疗卫生体系，改善基层公共卫生资源配置，解决群众就医难问题；要解决群众子女入学问题。加大义务教育投入，加强基层合格学校建设，积极推进中等职业技术学校整合，大力支持高等职业教育发展。同时要认真落实“两免一补”等政策，加大对困难家庭学生的救助力度，切实解决群众子女就学问题。三是要认真落实刺激消费的各项政策。要认真落实各项补贴政策。及时到位“家电下乡”补贴、农机购机补贴、购车补贴和税收优惠，认真落实农副产品销售补贴和“绿色通道”收费减免政策，同时进一步扩大信用卡发放，增加房揭、车揭及其他消费性信贷，支持和促进消费增加。要认真落实市场建设政策。大力实施“万村千乡”市场工程，鼓励和引导商贸流通企业向乡镇、农村延伸，逐步改造升级农村传统集贸市场；大力发展农副产品零售市场和配送市场；规范发展农业生产资料市场，积极发展连锁经营；加强市场网络、信息、仓储及运输等基础设施建设和信息化建设，改善消费市场基础。要认真落实住房建设政策。落实保障性住房建设的政策措施，加快保障性住房建设，带动整个房地产市场复苏回升和健康发展。

　　（三）要稳定出口保增长。一是要培育市场主体。要充分利用当前市场价格低迷的有利时机，继续加快推进我州矿产资源整合，引导矿产品加工企业采取合并、合作经营、股份制改造等多种方式实现整合重组，通过市场手段推进企业转型升级，做大做强。要抓住全球金融危机引发经济大调整、产业大转移的机遇，顺应沿海地区出口加工企业加速向中西部地区转移的趋势，通过招商引资积极承接加工贸易梯度转移，大力发展对外贸易企业和中介服务机构，实现企业数量的扩张。要加强对外贸企业和出口加工企业管理人员、从业人员的培训，努力培养一支管理能力强、经营水平高、熟悉国际贸易的外贸人才队伍，为外贸行业和出口企业增加效益、提升竞争力奠定基础。二是要调整出口结构。要巩固现有出口产品。切实加强对外贸出口加工企业的引导和指导，制订具体帮扶措施和优惠政策，进一步加大扶持力度，特别是在市场行情不景气的情况下，更要想方设法帮助企业渡难关，努力巩固锰、锌等产品的出口。要拓展新产品出口。在继续巩固现有出口产品的基础上，大力拓展纺织、酒类、生物制药、化工产品等轻工产品出口，尤其是要围绕我州优质特色农业产业发展，增加柑橘、猕猴桃、鱼类等农产品出口，带动相关产业发展。要提高产品附加值。大力实施“科技兴贸”战略，增强科技创新能力，增加出口产品技术含量，提高附加值，提升出口产品的国际竞争力。三是要落实优惠政策。要从认真落实国家调高外贸商品出口退税率政策、社会保险基金降点缓缴政策、电价优惠政策、财政扶持政策入手，有针对性地制订鼓励出口和对外贸易的政策措施，完善扶持机制和服务体系，加强协调和服务，帮助企业解决好生产经营中的难题，提高内部管理水平，尽快恢复生产经营。要制订并落实鼓励政策和优惠政策，鼓励企业积极“走出去”主动开展贸易促销，开拓国际销售市场，在保住现有市场的同时，大力开拓新兴市场，扩大贸易量。

　　三、保增长的主要措施

　　（一）要转变观念。一是要始终坚持科学发展。必须坚持以人为本发展理念，按照全面协调可持续发展和统筹兼顾的要求，大力调整经济结构，积极转变发展方式，推进节约集约发展，加强生态环境建设保护，尽快改变粗放增长状况，努力实现“三个转变”，即在需求结构上，由依靠投资出口转向消费、投资、出口协调拉动；在产业结构上，由主要依靠二产业带动转向一、二、三产业协调带动；在要素投入上，由依靠物质消耗转向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。二是要始终遵循市场规律。必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，把保增长建立在遵循市场规律的基础之上。各级政府及职能部门要坚持社会主义市场经济体制改革方向，破除残存的计划经济观念，自觉按经济规律办事，综合运用行政手段、经济手段、法律手段推动发展。坚持用市场方式解决发展中的问题，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。三是要始终依靠科技创新。必须始终把推动科技创新贯穿于保增长的每个领域、每个环节，大力发展高新技术产业，加快技术改造和技术创新，不断提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，力求在高新技术产业发展、促进科技成果转化、发挥企业技术创新主体作用上实现突破，逐步改变我州初级产品多，科技含量低，产业附加值不高，产品竞争力不强的现状，推动经济增长从资源依赖型向创新驱动型转变。

　　（二）要优化环境。要以落实保增长政策措施为重点，营造宽松灵活的政策环境。要认真落实中央、省、州一系列保增长政策措施，加大监督检查力度，绝不允许打折扣，凡政策执行不力、不到位，一经查实，要坚决问责，绝不姑息。要以加强机关效能和作风建设为重点，营造便捷高效的服务环境。要全面推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制，不断深化政务公开制度，继续开展纳税人民主评议活动，扎实推进纠风工作，增强服务意识，提高行政效率。要以规范市场经济秩序为重点，营造保障有力的市场环境。要加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严肃查处“索、拿、卡、要”和各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为。要以加强社会治安整治为重点，营造和谐安定的社会环境。要继续加大打黑除恶力度，加强对项目施工环境的整治，坚决依法打击无理取闹、强买强卖、强揽工程、强行阻工、敲诈勒索的行为。

　　（三）要集聚人才。要加大培养引进力度。要坚定不移地把实施科教兴州和人才强州战略，结合州情实际，加大人才开发、引进力度，加强各层次的人才队伍建设，在统筹抓好高层次人才队伍建设的同时，大力培养当前急需的企业经营管理人才、高中等技能人才、农村实用人才以及社会发展重点领域人才队伍建设，千方百计聚集各类人才，增强地域竞争力。要创新人才工作机制。建立健全人才评价选拔、激励保障机制，创新人才工作机制，加强人力资源市场建设，营造重才、爱才、用才的良好环境，激发各类人才创造活力和创业热情，为保增长提供强有力的智力支撑。

　　（四）要依靠群众。要激发群众的参与热情，坚持做到问政于民、问需于民、问计于民，赋予群众知情权、话语权，使保增长的政策措施和工作部署更加符合现实情况、更加符合客观规律、更加符合群众需求，真正把人民群众的积极性、主动性、创造性充分地调动起来；要充分尊重群众的首创精神，及时总结基层群众和企业在保增长实践中的好经验、好措施，大力宣传逆境中求“生存”、困难中求发展，自力更生，自强不息，攻坚克难的先进典型，增强全社会战胜困难的信心和勇气，推动经济平稳较快增长。要关心群众生产生活。越是在经济困难时期，越要更加高度关注民生，抓紧实施一批人民群众热切期盼的民生工程，花大力气解决涉及群众利益的难点热点问题，让改革发展的成果惠及全体民众。