向顶天

　　一、殡葬改革的现状

　　2003年以来，州人民政府颁发了《关于加强殡葬改革的通知》等一系列法规和文件，使湘西殡葬改革开始步入规范化管理轨道，初步实现了城区居民去逝者由分散安葬向集中安葬转变的工作目标。到目前为止，全州共有公墓单位7个，殡葬设施建设用地累计约3274.85亩（含未开发规划用地）；全州已建成并投入使用的殡仪馆2个，总投入资金为4429多万元。相继建成的殡仪馆，结合实际开辟了服务项目，保障了不同层次家庭的购墓需求。

　　二、殡葬改革存在和面临的问题

　　湘西州的殡葬改革虽然取得了一定的成效，但由于湘西属于少数民族土葬区，再加上客观条件的制约，湘西的殡葬事业发展中仍然存在一些突出问题：一是 殡葬基础设施建设滞后，乱埋乱葬普遍，造成青山“白化”现象严重；二是在殡葬管理上，部门之间的协作没有形成齐抓共管的局面；三是在殡葬管理和殡葬执法上缺乏力度；四是没有成立殡葬管理机构，没有组建专业的殡葬管理执法队伍。

　　三、殡葬改革的对策      

　　（一）要切实加强对殡葬工作的领导

　　各级党委和政府要下大力气推行殡葬改革，要像搞计划生育工作一样，层层落实责任状，协调各部门统一行动，要把殡葬改革列入到重要议事日程，真正从思想上提高对殡葬改革工作重要性的认识，增强紧迫感和责任心。各县市政府一把手是殡葬改革工作第一责任人，各部门要把殡葬改革作为本部门义不容辞的本职工作，认真履责、积极配合、狠抓落实。按照属地管理和部门各负其责相结合的原则，实施条块结合，以块为主的责任体系。各级党委和政府要为推行殡葬事业改革排忧解难，明确建立健全殡葬执法机构，帮助解决殡葬执法大队人员编制，增加对殡葬事业的资金投入，要把殡葬事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划和精神文明建设中去。 

　　（二）加快殡葬基础设施建设

　　在全州各县市范围内要尽快选址筹资修建殡仪馆，成立殡葬用品公司对殡葬用品实行专卖制度，规范殡葬用品市场，由政府为死者家属提供质优价廉的殡葬公共产品，满足群众殡葬需要，为禁止非法买卖土葬墓穴、乱搭乱建灵棚提供前提条件。 

　　（三）要切实搞好各部门协调联动

　　建立“政府领导，民政牵头，密切协作，各司其职，各负其责”的工作格局，就要建立一支由民政、财政、公安、国土、林业、卫生、环保、城管、监察等部门人员参加的殡葬执法队伍，进一步加大综合执法力度。 

　　（四）发动舆论强大的宣传攻势

　　要加大对殡葬管理法律、法规和规定宣传力度，要运用各种宣传工具，广泛、深入、持久地宣传《殡葬管理条例》和其它有关殡葬管理的各项规定，开办报纸、电视专题宣传栏，组织开展宣传周、宣传月等集中宣传活动，宣传推行火葬、改革土葬、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办丧事对节约资源、改善生活环境、树立文明新风、建立社会主义新农村的重大意义，迅速形成人人讲殡改、从上到下抓殡改的强大殡改声势。 

　　（五）建立纵横网络，加大殡葬改革的覆盖面

　　殡葬改革涉及千家万户及社会诸多方面，必须全社会参与而决不是民政部门“孤军奋战”，全社会参与是以建立网络为切入点和标志的。纵向，各县市州直机关、各单位、各乡镇对殡葬的管理，直线式层层落实责任，一竿到底。横向，公安、工商、国土、卫生、城乡规划、环境卫生和环境保护等行政管理部门各司其职。

　　（六）出台政策，强化管理，着力规范殡葬行为和市场秩序

　　要针对殡葬管理秩序的混乱状况，首先要出台有针对性的具体措施，以州政府名义发布通告，加大宣传力度，使之家喻户晓，妇孺皆知；其次是要依靠殡葬管理执法队伍加大执法力度，整顿殡葬秩序，清理出售封建迷信的丧葬用品市场，打击非法买卖墓穴行为，禁止乱葬滥埋；再次是要求干部职工带头移风易俗，配合采取过硬的行政措施和手段，以提高公墓入葬率。

　　殡葬改革是一项移风易俗的社会改革，是社会文明进步的重要标志。在新的历史条件下，建立和谐的社会丧葬观，需要大家从多角度、多层次、全方位开展移风易俗，“厚养薄葬”的宣传教育活动，做到宣传教育明确，监管措施到位，使推行殡葬改革的重要性、必要性和树立“厚养薄葬”的现代丧葬观念根植于人们心中，促进群众自觉接受新的丧葬方式，为湘西州的殡葬改革工作奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围，为构建和谐湘西，创建文明的城市创造条件。