麻 超

　　近年来，花垣县坚持把建设社会主义新农村作为推进科学发展的重大举措，积极探索符合本县实际的新农村投入和建设模式，集中力量推进新农村建设，促进了城乡经济社会快速协调和谐发展，花垣百里苗乡旧貌换新颜。

　　一、建设资金由“等、靠、要”向多元投入转变

　　花垣属少数民族贫困地区，最大的实际是经济发展滞后，建设新农村最大的困难是资金紧缺。为此，我们转变过去“等、靠、要”和国家投多建多、投少建少、不投不建的旧观念，坚持以县本级财政投入为引子，充分发挥农民主体作用，积极争资上项，充分发挥社会力量，建立了“政府引导、农民主体、企业参与、社会支持”的投入机制。

　　一是县财政不断加大投入。从2006年以来，我县连续四年出台政策性文件支持新农村建设，在县级财力十分有限的情况下，每年按10%的增长幅度加大县本级财政对新农村建设的投入，每年地方可用财力超收部分20%以上投入新农村建设，每年土地出让纯收入20%以上投入新农村建设，耕地占用税提高增加部分重点投向新农村建设，矿山受益部分30%用于矿区基础设施建设和产业开发。从2004年以来，该县财政投入新农村建设累计达3.8亿元。

　　二是充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。坚持村事村办、一事一议原则，在充分尊重广大农民意愿的前提下，鼓励广大农民群众投工投劳建设自己的家园。近三年来，全县农民投工投劳建设新农村达300多万个工日，捐钱捐物、无偿提供土地、无偿拆迁等折合资金达2000多万元。

　　三是建立上争项目激励机制。鼓励部门积极争资上项建设新农村，近三年来，已上争项目资金87252.8万元用于新农村建设。

　　四是鼓励和引导全社会共同建设新农村。出台了《关于鼓励和引导工矿企业支持新农村建设的意见》，鼓励动员全县250多家企业为新农村建设捐资达2575.3万元, 近三年来，共收到1200多位在外工作人员捐资达138.5万元。

　　二、建设方式由“撒胡椒面”向整合资金办大事转变

　　针对过来支农资金使用存在管理多头、使用分散、综合效益不够明显的问题，我县打破行业界限和部门分割，改变“撒胡椒面”为集中资金办大事，建设了一大批能对农业农村加快发展起较强支撑带动作用的重点项目。五年来，共整合资金10.9亿元投入新农村建设，2006年，累计完成县到乡公路改造120多公里，18个乡镇街道全部硬化，70%的乡镇所在地通水泥路，100%的村通公路、通电、通电话、通电视，是湘西州第一个实现村村通公路的县；2006、2007、2008三年共整合资金15600多万元，完成202个村村道硬化、硬化里程570多公里，使76%的村通水泥路，今年将实现90%以上村通水泥路，明年，实现所有乡乡通水泥路或柏油路，村村通水泥路。近五年共实施农村饮水安全工程92处，解决了7.8万人的饮水安全问题，全县64%的农村人口解决了饮水困难，计划在今后三年，基本解决全县农村人口饮水困难。累计新增改善灌面2.1万亩，农业人口人均旱涝保收面积达0.6亩。累计建设沼气池15500口，全县26％农户用上了清洁能源。 

　　三、建设目标由“输血式”向培育农村自我发展能力转变

　　我县坚持把生产发展作为新农村建设的首要任务来抓，改变过去农村单一的“输血式”扶贫建设模式，着力促进农村生产发展，培育农村自我发展新能力。

　　一是强势推动农村产业发展。该县推行以奖代补、基础设施配套、扶持龙头、贷款贴息、招商引资、农业保险等政策支持农业产业发展，近五年来，全县共整合各种渠道资金2亿多元扶持农业产业建设，湘源生化等一批龙头企业不断发展壮大，带动全县农业产业开发40多万亩，建立了5万头无公害生猪、3000亩优质银鱼养殖基地和1.5万亩无公害大米、1万亩无公害蔬菜生产基地，成为中烟公司优质烟叶、湘硒公司富硒大豆、泰格林纸集团桤木、北欧玛西伯利亚鲟鱼养殖和鱼子酱加工基地；发展省级龙头企业1家，州级龙头企业2家，农产品加工企业77家；培植专业村28个，农业产业开发大户762户，农村专业合作组织34个。

　　二是推进工业反哺农业。该县积极引导和鼓励企业、矿老板、私营业主投入农业开发,其中开发面积上千亩的有10户、养禽万羽以上的有4户、养猪规模百头以上的128户。

　　三是提高农民自主创业。自2003年以来，该县建立了稳定的劳动力转移技能培训基地，年培训农民15000多人次，全县170多家企业先后吸收农村剩余劳动力4万多人，全县外出务工农民达3万多人，走出了一条劳动力转移带动农民收入稳定增长的新路子，农民人均纯收入由2003年的1445元提高到2008年的2705元 。

　　四、建设领域由经济发展向促进社会和谐拓展

　　在建设社会主义新农村中，我县在加大投入基础设施、推动产业发展的基础上，不断加强农村社会建设，致力于让人民群众更多地共享改革发展成果，促进农村社会和谐，群众安居乐业。2006年实现乡乡建有敬老院，将所有五保老人纳入供养范围，五保老人集中供养率达49.87%。为90岁以上老人建立了保健补助制度。多渠道筹集资金3亿多元，新建、改建、扩建校舍20多万平方米，排除中小学危房8000多平方米，添置教学设备6万多台套；对孤儿进行免费集中抚养教育,实行了免费义务教育制度,对义务教育阶段学生寄宿实行免费；农村中心完小以上教师每人每月补贴160元，村小、片完小教师每人每月补贴240元。2006年起，全县农民100%免费参加合作医疗。2007年起每年投入资金99万元，为全县5.6万农户购买房屋财产保险；每年投入390万元，为全县13.65万亩水稻、4.8万亩玉米投保,让全县农民户户享有农业保险。全县实行免费畜牧防疫。农村低保覆盖面达到4.58%。出台全省最优惠、最全面的计划生育奖扶政策，2007年、2008年花垣县被评为湖南省计划生育优质服务县。累计投入550万元，实施残疾人就业及免费复明、免费发放辅助器具、免费矫治、免费供药等优惠政策，对农村少年儿童实行了免费计划免疫。