江邦红

　　农业产业从一产生就同时具备自然风险、市场风险和管理风险三重风险，贫困山区由于各种条件的制约，就显得更为突出。因此，要抓好贫困山区农业产业建设就必须采取超常规举措，着力从以下三个方面下功夫。

　　一、必须创新理念，更新观念，在解放思想上下功夫    

　　1、牢固树立科学发展观，始终坚持以人为本的理念。一是要摈弃计划经济时代的思维方式和行为方式，一切从贫困山区的实际出发，运用合符市场经济法则的方式方法指导农业产业建设，坚持不论产业链条是长是短，只要能活跃经济，促进产业发展就行，要克服求大求全的心理。二是顺应当代中国“城市支持农村，工业反哺农业”的发展趋势，大力加强贫困山区农业产业建设。三是推进富民安民，要克服畏难情绪和唯GDP论，把贫困山区的最大群体———农民关注好，通过农业产业促进农民增收，广泛获取民心，实现农村稳定和社会和谐。

　　2、必须强化产业富民富干部，最终实现全民致富的理念。以全民致富凝聚人心，鼓励、支持干部职工以资金、技术、管理、市场营销等方式直接或间接从事农业产业建设，做到利民互惠、和谐共赢。同时，建立起投资方、经营管理方、产业工人、技术员、租地农民多方互利的股份合作制。各单位的项目资金，政策性投资也按比例计算一定股份，从而减少盲目投资，提高资金使用效率。

　　3、突出标准化生产和市场营销两个重点，树立产销一体化的理念。仅仅在技术上指导已不能满足农民的需要了。我们要按市场要求设立生产流程及技术标准，以标准化生产提高农产品的质量，建立起县、乡、村、大户四位一体的标准化推广网络。主要抓好：大户、技术服务体系建设、产业工人、基础设施的配套等。 

　　4、着力搭建推动农业产业建设的平台。一是搭建产业建设服务平台。即组建农业产业服务队。其主要职责是：开展技术服务和农民培训，市场信息服务和外商联络，专业合作组织建设的指导与服务，基础设施建设的指导和产业规划等服务工作。二是搭建标准化生产示范平台。以农业产业技术干部、种植大户、科技示范户、村主干为重点，办好农业产业化标准化生产示范样板，鼓舞和带动周边农民从事农业产业建设。三是搭建激发社会活力平台。通过上争项目资金及向上争取政策的办法，积极探索建立标准化生产基金、大户扶持基金、大户风险调节基金、大户奖励基金，将种植大户纳入农业保险范围等办法，激发社会各方力量参与农业产业建设的积极性。

　　5、强化“人才强农”理念，着力打造推动农业产业建设的骨干队伍。因农业产业建设工作艰辛又一下子难出成效，愿从事推动贫困山区农业产业的人越来越少了，特别是操作层面上的人才十分难找。为此，必须强化人才强农理念，着力建设好以下骨干队伍。一是建立产业建设服务队。要通过公开竞争上岗、公开招聘的办法，将县乡村中有志于从事农业产业建设的人组织起来，成立一支队伍，专门从事技术服务、试验示范、市场信息服务及农产品促销工作，为农业产业建设服务。二是组建大户突击队。一方面是在职能部门内部培植农业产业大户；另一方面是整合资源，成立大户联合会，将农产品加工企业、农业专业合作组织、农业产业种植大户联络起来，并在政策、资金等方面探索扶持办法。 

　　二、必须创新机制，创新模式，在打造利益共同体上下功夫    

　　一是实行股份合作。通过优化整合农村分散的资金、技术、劳力、土地等资产和资源，积少成多、聚弱为强，发挥资源优势，从而调动农民参与创业的主动性和积极性。通过采取股份合作等方式，把单位投资、个人投资、财政投资、农民的土地、社会闲散资金向农业产业聚合，解决农业产业建设所需资金。

　　二是加大财政投入。财政每年按比例拿出一定数额资金作为农业产业建设发展基金，具体用于建立标准化生产基金、大户扶持基金、大户风险调节基金、大户奖励基金等。同时通过争资上项加大对农业产业的投入力度。

　　三是加大信贷支持力度。

　　四是理顺分配关系。 

　　三、行政推动，市场带动，在构建产销一体化上下功夫    

　　1、加大行政推动力度，为产业建设提供推动力。一是健全组织，培训骨干，构建县乡村产业建设的人才网络。首先，在县乡两级设立产销一体化办公室，按产业发育状况配备人员，并将懂产业、爱产业、能抓产业的人选用到各级产销办及各涉农部门的工作岗位上去，同时实行科学的目标考核。其次，对县乡干部、产销办人员、大户、产业工人、企业法人进行全员培训。要用现代农业理念武装头脑，用解剖成功案例来指导工作，用办产销一体化试点来推动工作。二是建立支持农业产业建设的长效机制。首先，要设立县乡村农业产业发展基金。其次，建立充满活力的投入分配机制。要通过股份合作制、扶持分红制等机制，鼓励单位、干部职工及社会各界人士投资入股参与农业产业建设，做到投资都可分红，都能分红，从而以小投资带动大投入，撬动大产业。

　　2、培育市场主体，增强市场带动能力。一是着力扶持大户。要设立大户扶持基金，大户风险调节基金。让百亩大户能起步，千亩大户无后顾之忧。二是加大对产业工人的培训力度。通过提高产业工人标准化生产的操作能力，从而提高农产品质量。三是发展专业合作组织，提高农民组织化程度。四是支持农产品加工企业，延伸产业链条，促进农产品增值。

　　3、构建产销一体化的体制机制，推动贫困山区农业产业跨越式发展。一是要制定产业发展的目标及规划。做到一年打基础，二年抓发展，五年成规模。二是要建立产销一体化人才引进、培训、使用机制，通过人才解决操作层面上的问题。三是要建立产销一体化的扶持投入分配机制，为产业发展提供内在动力。四是要建立产销一体化的奖惩机制，激发工作活力。