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　　乾州街道党委副书记张强说，一方面要为项目的顺利建设服好务，另一方面，他们重点考虑的是，如何让老百姓合理合法的利益得到最好的维护。他给记者举了个例子：湘州阳光项目，在桩基施工中，将原内衣厂40户职工的宿舍墙体震裂，现场查看损坏属实，便协调该项目公司拆了重建新楼，每户面积在原有基础上还增加了7平方米。他说，在给老百姓的征地、拆迁补偿，也是就高不就低。

　　为真实了解群众对治安环境的意见、建议，市治安环境整治专案组对辖区内省州市重点项目进行上门走访、服务，深入社区、村组，召开群众座谈会，召集在建项目负责人召开联席会，对办理案件的企业、项目进行工作回访。细致入微的工作，赢得了方方面面的理解、支持。杨帆蓬告诉记者，以前去村里调查了解情况，村组干部常常回避、不愿配合，现在认识上来了，理解我们的工作了，变得很主动，警群关系很融洽。

　　活动开展以来，吉首市突出在乾州新区、大田湾、太平乡、寨阳乡及吉茶高速、吉怀高速等重点区域，办理了一批影响项目建设环境和企业生产经营的案件，加大对违法犯罪行为打击力度，到目前为止，共刑事拘留39人，逮捕16人，行政拘留27人，警告、训诫57人，12人被分别判处3年至14年不等的有期徒刑，行动效果明显。李俊杰告诉记者，老百姓有啥问题，会主动打电话与他商量解决，不再动不动就阻工、漫天要价。现在是一身轻松，正抓紧时间往前赶工程进度，争取高速公路早日建成，回报当地政府的关心，老百姓的支持。

　　阳光政务，打造服务型政府

　　2009年10月初的一天，双塘镇大兴村村民张满力来到镇政务服务中心办理《流动人口计划生育证》。按照程序审核、登记、签字、领证，短短几分钟，张满力就顺利拿到了《流动人口计划生育证》，他笑呵呵地说：“有了政务服务中心真是好，和以前相比，现在办事真是太方便了。”

　　11月底，在吉首市消防大队办事窗口办理消防业务的王先生，发现办事程序比以前更加简捷。他说：“工作人员态度好，有什么不懂的地方，还给你详细讲解。”

　　政务风气正在吉首市各机关单位悄悄发生变化。张满力和王先生遇到的并不是个例，许许多多前去吉首市各个行政服务窗口办事的人都有这样一个共同的感受：政府机关门难进、脸难看、事难办的“顽症”不见了，滥用职权等现象也很少碰到。取而代之的是，笑脸相迎、笑脸相送，坚持依法办事。

　　据吉首市政务中心主任杨翌斌介绍，以政务公开和优质服务为主要内容的政务环境整治工作也在全市全面铺开。首先“革自己的命”———全面清理行政审批项目。行政审批收费，曾经是一些政府部门最为看重的职能。吉首市在优化政务环境活动中，全市共清理行政审批项目194项，非行政许可项目22个，收费项目619个，涉及部门44个。对行政许可审批项目、收费标准、设立依据及具有行政审批权限项目进行登记造册。

　　各单位坚持“项目能减则减，手续能简则简，标准能低则低”的原则，及时取消了一批行政许可收费项目和服务性收费项目的收费。为方便企业和市民到政府部门办事，吉首市推行“窗口式办公、一站式审批、一条龙服务”的办事程序，减少了审批环节，各个服务窗口单位都在想方设法方便老百姓办事。

　　市政府正在加快步伐筹建“政务超市”，目前确定市公安局、市民政局、市消防大队、市劳动局等30个单位进驻市政务服务中心，集中开展行政审批、办证业务。据统计，规划许可、驾照办理、婚姻登记、身份证办理等进厅项目达108个。市公安局人口管理中心、出入境管理股、市交警车管所、市规划局规划业务审批股、信息中心、市民政局等群众日常办证频率高的单位成建制进驻市政务服务中心，做到人进权力进。来到中心，跑一圈下来，要办的手续便能搞定。

　　为确保服务实实在在的提质，吉首市还制定了一系列制度，将政务环境建设内容细化为机构建设、制度建设、政务公开、文明办公、行政许可及办证收费项目清理五大项、23小项。

　　政务服务超市建成后，办公面积超过一万平方米，将形成集中、简便、快捷、高效的服务程序和服务体系。

　　整顿作风，塑造党政机关新形象

　　上班迟到、早退，上班时间炒股、玩游戏，办事敷衍、推诿……机关工作人员的通病，如今在吉首市各党政行政事业单位很难再看到了。吉首市创新干部管理体制，真抓实干，不走过场，在全市党政事业单位颁布实施“八不准”条例，严肃工作纪律，提高工作效率，加强干部职工考勤管理，公开接受社会各界群众的监督。

　　记者在吉首市政府大楼采访时看到，机关工作人员上班第一件事就是签到。为了使签到制度不流于形式，各单位强化了监督和落实的力度，严格执行上下班签到、请销假制度，要求干部人在岗位、心系职责，外出要公布去向，方便群众办事，确保了作风整顿工作的实效。“在思想上就像上了个发条一样，形成一种无形的约束，觉得作风建设非常必要，采取的措施是有效的。”在随机采访中，大家对作风建设表示认可。

　　作风建设，说起来容易，要落到实处且量化考核却很难，吉首市正在进行有益的尝试，来势也很不错。市纪委副书记汤抗寒介绍，加强干部作风建设，旨在突出解决思想不纯、学风不正、作风不实、纪律不严、弄虚作假等问题，纠正党政事业机关干部中的各种不规范行为。为将工作落到实处，加大了建章立制力度，设立举报电话、开展行风评议、建立干部作风台账、制定和执行纪律“八不准”、完善责任追究制度。为确保“八不准”长期坚持下去，市纪委、监察局组织明察暗访组，不定期地到各单位、娱乐场所进行突击检查，发现问题当场取证，迅速通报，及时处理。

　　“以前遇到来信访局上访的事，很伤脑筋。相关责任部门找理由应付，互相踢皮球，解决不了问题，群众不满意，领导也不满意。”市信访局局长吴四清曾经在基层乡镇摸爬滚打十多年，对老百姓的疾苦了然于心，在信访工作中有心为老百姓做点实事，却是力不从心。说起对“两优化、两加强”活动之前的信访工作是一肚子苦水。他说，现在好了，信访“三联单”制度一实行，信访工作不落实的单位要受到市纪检监察机关严厉问责，现在事事有人办，件件有回音，而且是认真地去办、努力往好里办。工作尽管很累很紧张，但是能为群众解决了实实在在的困难，吴四清很有成就感。

　　为吴四清带来信心的是信访“三联单”，这是吉首市创造性推出的接访制度。群众来信来访由接访人统一填写信访登记“三联单”，写清信访人反映的问题，责任单上写明市联席会议办公室的处理意见、办案单位、办案人员、联系电话、办案期限等。第一联是给交办单位，第二联交到纪检部门，第三联是市信访局留存。纪检监察部门全程跟踪化解进程及事后责任追究，避免信访事项的拖延，使“三联单”成为各级各相关部门的“压力单”、“责任单”。

　　信访三联单制度从2009年10月份宣布实施后，在吉首市各级各部门中引起极大震动，责任部门和信访干部的责任感实现了质的转变，形成了主动抓信访、联动求化解的新格局。

　　据了解，从“三联单”制度出台到目前为止，吉首市新发生的43个信访问题已全部化解或办理完毕，同时还化解了制度出台前5件遗留问题。吴四清说，下一步，还将加大宣传，层层落实责任，层层分解责任，把整个信访反映的诉求在基层处理完成，特别是处理在村里和社区里面。

　　为将作风建设落到实处，对干部形成有效监督，吉首市匠心独运，为干部建立了“作风台账”，将在重大活动、部门重要工作和市级领导牵头协调的重点事项等工作中的表现，通过作风台账进行写实性记录，与干部任用、评优考核挂钩。

　　好作风就是好环境，好作风催生好环境。软环境的综合整治，吉首市机关工作人员变得更精神，更有活力，工作效率明显提高。

　　突出监督管理，夯实基层组织

　　“门难进、脸难看、话难听、事难办”曾是部分群众对机关作风的评价，随着软环境综合整治活动的深入，一些不正之风得到有效遏制，群众与政府零距离接触，从原来的“东寻西找、挨个串门”到现在的“一目了然、轻松办事”，每天来吉首市政府机关办事的人们切身感受着这样的变化。

　　记者在市政办公大楼里看到，上至市委、市政府领导，下至普通工作人员，每个人的胸前都佩带了一个崭新的岗位牌，上面标有姓名、部门、职务等信息，让人一目了然。

　　据吉首市委助理调研员、组织部副部长刘柱石介绍：“全市党政机关全体工作人员配牌上岗，是软环境综合治理的一项重要举措。上岗的时候，你挂着这个牌子，牌子上面有你的单位，有你的姓名，也有你的职务，你在服务群众的时候，你就会有意识地规范自己的行为，规范自己的语言，满腔热情地为群众服务。”

　　记者在楼内遇到前来办事的孙先生，他说：“挂了胸牌，找人就容易了，办事更加方便，他们的工作直接处于群众监督之下，工作作风，工作态度，比起以前有了很大的改观。”

　　说起配牌上岗的感受，机关干部们也纷纷表示，这小小的胸牌不重，带在身上却很有份量，带着胸牌出门就代表政府部门形象，决不能因为自己做得不好，而影响整个政府机关的形象。

　　为让干部提拔任用有据可依，真正任贤选优。吉首市对全市各级各部门党政一把手都建立了干部绩效台账，对各单位报送的后备干部，通过组织考察后认可的，也都建有台账进行动态管理，可进可出。对干部的表现情况，实行一事一登记，一月一整理，一季一综合，一年一综评，对表现特别优秀的干部及时纳入后备干部培养，对存在问题的，及时约谈。

　　以往，一些人将亲民爱民，狭隘地理解为过年过节送点物资、慰问金。为走出这一误区，吉首市专门下发了《干群联谊活动实施方案》，要求机关干部经常性地开展联谊活动，不拘形式，不拘内容，真正融入到老百姓的日常生活中去，切实改变党群干群关系。

　　光明社区内的旗帜坡是峒河街道居民钟爱的休闲健身场所，但由于上山道路年久失修，加上健身器材缺乏，给上山休闲健身的群众带来了诸多不便。社区积极与辖区单位联系，共筹措资金近6万元，新修维修健身便道近3000米，并在州体育局的大力支持下，添置了20余件健身器材。如今再上旗帜坡，路上健身、挑水、休闲的居民络绎不绝。走在干净整齐的路面上，不仅修路人笑了，爬山的居民们也笑了。

　　在河溪镇渔溪村残疾人家中，市残联有关负责人与残疾户拉起了家常，详细了解他们的生产生活情况，并向残疾户们认真讲解党和政府的各项惠农方针政策，勉励贫困残疾家庭要努力克服困难，积极参与社会活动，增强生活的信心。

　　市公安、工商、国土、计生、房产、农业等40多个职能部门的100余干部走出办公室热心为群众解答各种问题。一站式咨询解答，法律法规、科普知识、劳保就业政策、疾病预防常识，平时生活中遇到的种种疑问困惑现场一下子都得到了解答，市民们心里都乐开了花。

　　在吉首市，像这样面向困难群众及弱势群体，开展的科普宣传、上门服务、政策宣讲、公益劳动、慰问走访和文体活动，已是不胜枚举。刘柱石称这种亲民爱民的活动是“润物细无声”。

　　短短几个月时间，吉首市经济社会发展的硬环境在变，软环境也在变，人在变，事也在变，变得更加生机勃勃，变出了万千气象。

　　当前，吉首市正在着力建立长效机制，巩固活动成果。相继出台了14个涉及软环境建设的文件，以软环境建设为中心，健全规章制度、完善考评体系、优化监督机制，创造优良环境新优势。围绕更高层次的综合整治，该市即将启动城市品牌战略，以特色鲜明的城市品牌来增加吉首的吸引力、凝聚力和经济推动力。