李   平

　　永顺县是湘西州国土面积大县，境内资源丰富，比较优势明显。但县域经济总量小，财政收入少，经济社会发展困难。如何破解永顺经济社会发展的难题，我认为要以科学发展观为指导，大力实施优势资源产业化战略，加快比较优势向经济优势转变。

　　一、科学认识，准确把握永顺资源优势

　　具体来说，永顺主要有以下几方面的资源优势：

　　一是生态优势。永顺县地域广阔，国土面积3810平方公里，全县森林覆盖率为78%，动植物种类繁多。小溪国家级自然保护区是中南十三省唯一免遭第四纪冰川侵袭的低海拔常绿阔叶原始次生林，保护区内有维管束植物221科974属2702种，其中有珙桐、南方红豆杉等国家一级保护植物7种，国家二级保护植物36种。保护区内有脊椎动物208种，有金钱豹、云豹、白颈长尾雉等国家一级保护动物，有国家二级保护动物33种。这些物种中，属于在小溪调查命名的特有植物有21种，其中11个新种属小溪独有。楠木、伯乐树、黄杉、巴东木莲以及栲类林、石枥林均呈群落状分布，为中南之最，珙桐群落在世界上独一无二。小溪国家级自然保护区被世人誉为“动植物的王国”和“天然植物基因库”。生态污染少，环境保护好，永顺有发展绿色无污染产业得天独厚的条件。

　　二是农业资源优势。永顺县土地资源丰富，国土面积居自治州第1位，湖南省第7位。有丈量耕地42.1万亩，其中稻田31.4万亩，旱地10.7万亩；有非丈量旱地18万亩；有宜烟耕地面积30万亩。气候条件适宜，全县属中亚热带山地湿润气候，四季分明，热量充足，降雨充沛，立体气候特征明显，小气候效应显著，适宜季节性农作物生长。县内主要分布沅水和澧水两大水系，共有大小河流330余条，其中流域面积大于10平方公里、干流长度大于5公里的河流有70多条，全县河网密度为每平方公里0.29公里。耕作制度科学，耕地面积大，劳动力丰富，农业发展已初具规模。粮食播种面积一直稳定在85万亩以上，粮食总产稳定在20万吨以上。在松柏镇创办了30亩现代烟草农业工场，辐射周边3000多亩烤烟基地；2009年全县种烟6.25万亩，收购烟叶17.2万担。在芙蓉镇创办了550亩柑橘集雨节水旱作高效农业示范点，在长官镇创办了500亩柑橘品改基地，在松柏镇创办了1500亩猕猴桃标准化生产示范基地。良好的农业资源为永顺发展现代农业提供了丰富的物质基础。

　　三是文化优势。土家族聚居区和红色革命老区，赋予了永顺县深厚的文化内涵，文化多元化是永顺文化的最大特点和最大潜力。历史文化厚重，有5000年前人类活动的足迹，有全国重点文物保护单位“八百年土司故都”老司城遗址和“楚汉之争的见证”溪州铜柱。民族文化鲜明，有保存完好的土家族特色舞蹈150多个。摆手舞、毛古斯、打溜子、土家织锦、梯玛神歌被列入国家非物质文化遗产名录。毛古斯被专家称为民族舞蹈的“活化石”，在2008年北京奥运会开幕式前向中外来宾展示表演。哭嫁、上梁、踩铧口等世代相传的习俗，让人陶醉引人探究。红色文化悲壮，第二次国内革命战争时期，贺龙元帅带领永顺及周边各族儿女以塔卧为中心，在湘鄂川黔边区高举“红色武装割据”大旗，展开了艰苦卓绝的武装斗争，取得了“十万坪大捷”等战役的重大胜利。为策应中央红军实施战略大转移，永顺人民承受了巨大牺牲，几万人参加红军并有2万多人长眠在这块红色的土地上，其中仅团职以上可考军官就有130多人，在中国革命史上谱写了壮丽诗篇。山水文化秀美，国家级风景名胜区猛洞河被著名社会学家费孝通称为“天下第一漂”；国家森林公园不二门集山石、泉、林、佛教和摩崖字画“五绝”为一体，被广大游客称为“天然盆景”；因电影《芙蓉镇》而为世人所熟知的芙蓉镇（原名王村）是“挂在瀑布上的小镇”，是全国历史文化名镇。文化是衡量一个地区软实力的重要标志，多元文化赋予了永顺发展文化旅游产业的巨大潜力。

　　四是矿藏能源优势。永顺县矿产资源蕴藏丰富。主要有煤、铁、铅锌、钒、磷、大理石、膨润土等,其中铁矿石储量2350万吨，磷矿石储量10166万吨，大理石储量3.8亿立方米，膨润土的品位居全国前列。特别是钒矿资源丰富，矿石远景储量达到110亿吨以上，矾矿开发具有矿层厚、品位高、储量大、易开采的特点，是永顺极具开发潜力的优势矿产资源。全县水能资源丰富，水域面积达58.4平方公里，理论蕴藏量38.72万千瓦，可供开发10.2万千瓦,目前仅开发利用25%。风能资源丰富，羊峰山山高地平，风向稳定，风力强劲，全年雾期较短，中南勘测设计研究院风能设计研究所评估报告初步规划总装机规模在5-10万千瓦。巨大的矿藏能源优势，为永顺发展现代工业提升工业化水平提供了能源基础。

　　五是人力资源优势。永顺深厚的文化底蕴和良好的教育基础为社会培养了大量人才，很多永顺籍人士已经在一些领域取得了较为突出的成绩，成为永顺发展的重要人脉资源。逐渐发展起来的永顺职业教育，为各类人才的培养和永顺的发展提供了技术和智力支持。全县50万人口中，剩余劳动力近20万人，与沿海发达地区相比，处于贫困山区的永顺人民具有敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流、勤劳质朴等特点。提升劳动者素质，发展劳务经济，是发挥人力资源优势的重要途径。

　　二、依托优势，促进五大产业快速发展

　　以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对产业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，是市场经济对产业化的基本要求。增加县域经济总量，增强县域经济竞争力，实施优势资源产业化战略是当前及今后一个时期加快永顺经济社会发展的务实选择。永顺县依托优势资源可重点发展以下五类产业：

　　一是依托境内水能风能优势，大力发展能源工业。水电方面，永顺现有装机2.6万千瓦。今年底，高家坝水库将下闸蓄水，装机2万千瓦高家坝电站将投入运行；设计装机2万千瓦的洞潭电站将由省水利水电公司投资兴建；海螺、马鞍山电站进一步改造，永顺的小水电发电装机在两三年内将达到7万千瓦。风能方面，招商引资，抓紧做好羊峰山风能电站建设，据中南勘测设计研究院风能设计研究所专家对羊峰山风能资源的评估来看，羊峰山的风能开发装机可在5-10万千瓦。年均风速、风功率密度和风向比较稳定，风能分布较集中，风资源开发条件齐备。电网建设方面，永顺县电力公司体制已理顺，正在进行发供分离改革，新组建的供电公司将由大网代管，电网建设将跃上新台阶。发展能源工业，永顺大有可为。

　　二是依托丰富的农业资源优势，大力发展现代农业，推进农业产业化。永顺农业要围绕优势资源做强主导产业，提升经济效益。稳步发展种植业。继续抓好优质稻生产，逐步将永顺粮食生产建设成为专业化、区域化、规模化、优质化、集约化的农产品生产基地。大力发展现代烟草农业。抓住永顺县被列为全国整县推进现代烟草农业示范县的历史机遇，加快烟区基础设施和烟水配套工程建设，围绕“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”的现代烟草农业目标，认真做好规划工作，集合各种力量实施“万户烟农培训工程”，提高现代烟草农业水平。力争在2010年实现种植烤烟7.5万亩、收购烟叶20万担的工作目标。着力提升水果业的市场竞争力。全县以柑橘和猕猴桃为主的优质水果，需要在标准化种植、规范化管理、专业化营销上下功夫。加快水果品改提质改造，增强产品市场竞争力。加快推进连片成块规模开发，逐步建立以松柏、高坪、石堤、芙蓉镇等乡镇为中心的猕猴桃生产加工示范园区，以首车、勺哈、长官、回龙、塔卧、芙蓉镇等乡镇为中心的柑橘生产加工示范园区。积极稳妥推进油茶开发，将油茶产业培植成为农民增收又一重要支柱产业。大力发展养殖业。去年，永顺县出栏肉猪12.88万头，肉牛1.53万头，水产品产量1211吨，养殖业保持了平稳较快增长势头。今后，要在促进生产方式的转变上下功夫，鼓励有条件的乡镇建设养殖小区，培植养殖大户。大力发展特色养殖，推行优质品种，实行科学喂养。加强动物防疫体系建设，切实抓好畜禽疫病防治，落实各项防疫措施，加强疫情监测，提高防控水平，确保畜牧业健康发展。

　　三是依托自然生态和民族文化资源优势，大力发展文化旅游产业。抓住芙蓉镇景点圈建设机遇，将永顺文化旅游打造成世界旅游目的地。重点做好四项工作：①找准特色，找准合理的旅游区域分工和定位。将张家界、湘西州、怀化三市州为主体的大湘西地区打造成一个统一的旅游目的地，是湖南省发展西线旅游的重大战略。永顺在这一旅游区域分工中要依托自然生态和民族文化资源优势，找准特色定好位，在大湘西旅游中凸显土家特色，找准发展位置。②按科学发展观的要求，注重保护好区域自然生态和人文生态资源。重视规划工作。③要在旅游产业开发上整合资源找准突破口，高品位建设，大手笔促销，努力实现产业发展的大跨越。④全力打造芙蓉镇景点圈。要按照州委、州政府的统一安排和部署，抢抓机遇，着眼大局，加强领导，强化措施，全力做好策应芙蓉镇景点圈建设的相关工作。积极申报争取和实施旅游通道、污水处理、民俗文化等相关项目，将芙蓉镇打造成旅游目的地。同时加快红色旅游项目、不二门温泉项目、小溪原始次生林生态项目、老司城遗址展示项目建设。

　　四是依托矿藏资源优势，发展矿产品精深加工业。由于矿藏资源具有稀缺性和不可再生性，在经济全球化以及国际资源日益紧缺的今天，以优势矿藏资源为依托加快发展矿产品加工业，极有利于资源富集的贫困地区在参与国际分工中取得竞争优势。按照发展新型工业化的要求，永顺发展矿产品加工业，决不能一哄而上，要注意解决好以下四个问题：①加大地质勘察力度，设立矿产资源勘察专项资金，加大公益性地矿勘察力度，增加资源储备，为矿业开发奠定基础。②规范矿业开发秩序，坚持“政府主导、市场运作、有序开发”。③坚持就地开采、就近加工，走精深加工之路，努力提高附加值和资源利用程度，实现资源开发效益的最大化。④对于极具开发潜力的钒矿资源，抓好招商引资工作，立足引进中国五百强企业、中国有色金属百强企业或自有资金10亿元以上的企业，高起点、高标准、严要求地兴办1家3000吨以上的钒矿企业。

　　五是依托人力资源优势，高效有序组织劳务输出，把人口负担变成区域经济增长的重要产业。截至目前，永顺县外出务工人员接近10万人，年劳务收入近6亿元，劳务收入成为带动农民增收的重要产业。要努力克服劳务输出组织化程度低、务工人员素质不高、合法权益缺乏保障等问题，把劳务经济作为全县一项大有可为的产业来做。坚持“先培训后输出”，充分利用职业学校以及各类培训中心，采取委培和联合办学方式，对农村劳动力开展“订单式培训”和“储备式培训”，进行法律常识、职业技术、择业观念、社会适应能力和安全知识教育，增强劳务人员的劳务市场竞争能力和外部环境适应能力。同时，健全农民工服务体系，积极为劳务人员排忧解难。

　　三、坚持四个结合，突出四个重点，为优势资源产业化提供保障

　　实施优势资源产业化战略，要坚持做到“四个结合”，突出“四个注重”。“四个结合”：一是要同基础设施建设相结合。要围绕大通道建设着力抓好不二门大桥、桑永公路、永龙公路、张花高速及张花高速永小连接线、县乡公路、农村通畅工程建设和黔张常铁路、吉恩高速争取工作；要围绕大电力建设，理顺电力体制，实现靠大靠强，从根本上解决影响推进优势资源产业化建设的交通和电力瓶颈制约。二是要同项目建设相结合。项目建设是加快县域经济发展的支撑点和“助推器”。要从永顺的实际出发，充分依托资源优势上项目、兴产业。①在工业化项目上下功夫。依靠本地资源招商引资、依靠现有企业培育壮大、引进外地企业带动做大做强，集中抓好一批产业关联度大、市场前景好、经济效益高的骨干工业项目。②在农副产品加工项目上下功夫。要走区域化布局、专业化生产、集约化经营、规模化发展的路子，建大龙头，带大基地，兴大产业，占大市场。③在城镇建设上下功夫，以改善基础设施条件、完善城镇服务体系，特别是为打造湘西北土家特色山水县城寻求大的城镇建设项目，力求县城提质扩容上有大突破。三是要同招商引资相结合。围绕本地的优势资源，选择一批对县域经济发展带动力强、对外商有吸引力的产业，通过招商引资推进产业发展。对已签约的项目，加强跟踪落实，提高履约率。四是要同转变干部作风相结合。事业能否建成的关键在人，没有好的干部作风作保障，加速推进优势资源产业化战略将会困难重重。当前，就是要改进干部作风，强化执行力。大力弘扬“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，激发干部群众发展信心；全面推行部门预算，规范部门收费行为和行政执法行为；推行领导干部“一线工作法”，提高驾驭能力；倡导机关干部树立“六办”作风。通过这些努力，为推进优势资源产业化战略提供强有力的组织和干部保障。

　　在推进优势资源产业化战略中还要突出抓好“四个注重”：一是要注重科学规划。产业建设，必须规划先行。布局要合理，重点要突出，目标要可行，措施要有力。要注重培植主导产业，围绕主导产业发展其他产业，以主导产业带动其他产业。同时，也要注意各产业间的互补性。如在旅游产业为主的区域，就要注意尽量少布局矿产加工业等污染相对较重的产业。二是要注重科技支撑。依托优势资源发展产业，必须高起点，直接搭乘科技开发的直通车，发挥后发优势。另一方面，由于自然资源的开发不同于一般的经济活动，一旦失误将造成无法挽回的灾难性后果，因此科技化、精细化地开发自然资源，将有利于顺应生态平衡规律的客观要求，有利于提高资源的再生能力和换代补给能力。三是要注重搭建平台。要按照“产业聚集、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，大力推进工业园区建设，加快形成优势区域增长极，有效克服外部不经济、环境治理成本上升、生态环境恶化等问题。四是要注重品牌战略。现代市场经济竞争的核心就是品牌竞争。永顺必须走以优势产业培植优势品牌，反过来又以优势品牌进一步壮大优势产业，带动县域经济腾飞的效益发展之路。湘西州近年来通过大力实施名牌战略，打造出了“果王素”、“湘西椪柑”、“古丈毛尖”等一系列特色品牌，特别是成功打造出了“酒鬼酒”、“中国最美丽的小城镇凤凰”等知名品牌。对永顺县而言，就是要围绕全县优势资源，特别是要围绕猛洞河漂流、芙蓉镇、小溪原始次生林、红色塔卧、不二门等旅游产业做文章，创品夺牌，带动县域经济加快发展。