秦   平

　　党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。“学有所教”就是要优先发展教育，促进教育公平，全面贯彻党的教育方针，办好人民满意的教育。就如何办好人民满意教育，我认为要狠抓以下发展。

　　一、突出均衡发展。一要继续抓好农村义务教育合格学校建设。2010年，全州共有34所省实事项目校和38所州备案项目校的合格学校建设任务。要坚持硬件、软件并重，质量、速度一起抓，大力改善办学条件，推进学校内部的科学化、规范化管理，确保任务圆满完成。针对农村学校，要突出解决好学校基本办学条件差、设备设施短缺问题；对城镇学校建设，要着力解决好“大班额”的问题。特别要认真做好由“物力投入”到“人力投入”的转移，农村义务教育合格学校建设重点要逐步从重基础设施建设转向重师资队伍建设。二要抓好教师队伍建设。全面实施素质教育，关键在教师；全面提高教育质量，核心是教师的素质。推进义务教育均衡发展，瓶颈在师资配置。“择校”实际上是择教师。各县市要继续招聘优秀大学毕业生充实到教师队伍，逐步按课程教学标准配齐各学科所需的合格教师。要建立合理有序的人才流动机制，充分考虑教师流动的“流速”、“流向”和“流量”，不宜提倡农村教师择优考试进城。要通过提高待遇和改善生活条件等措施来确保农村教师队伍的稳定，要逐步达到城区教师乐意去农村任教的目标。要进一步加大师德师风建设，重塑教师形象。要着力提高教师业务素质。进一步下移工作重心，以农村薄弱中小学为重点，加大校本研修力度。鼓励学校与学校之间，特别是城镇学校与农村薄弱学校之间合作联动，开展形式多样的研修活动，以实现区域之间的以强带弱，资源整合，信息互通，成果共享。继续开展城镇学校扶持农村学校的送训下乡、送教下乡活动，努力提高农村教师的整体素质。三要切实抓好校舍安全工程建设。要克服困难，按照轻重缓急的原则，尽可能地安排经费用于本地D级危房拆除重建和C级危房的加固工作，消除学校安全隐患。在工程实施过程中，要严格按照项目管理要求，在选址、论证、招投标、设计、施工、监理等环节严格把关，高质量地完成项目建设任务，争取得到中央财政更多的“以奖代补”资金。四要认真抓好贫困学生资助工程建设。多渠道筹措资金，落实义务教育阶段补助贫困寄宿生生活费3800万元以上。筹资600万元，资助普通高中贫困生6000人以上。全面落实中等职业学校国家助学金和农村家庭经济困难学生及涉农专业学生免学费的优惠政策。认真做好贫困大学生救助工作，救助贫困大学新生1000人以上。着力开展高校生源地助学贷款工作，力争贷款100万元以上，资助大学生200人以上，努力实现不让一个学生因贫困而失学的工作目标。五要继续抓好关爱工程建设。深入实施“关爱工程”，大力开展关爱留守儿童少年“学困生”和贫困家庭学生活动，促进弱势群体学生共享阳光，共同成长。 

　　二、狠抓规范发展。一是狠抓办学行为的规范。要进一步加大规范普通中小学办学行为的宣传和惩治力度，严格执行省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》，建立督查员队伍和督查制度，每年开展两次定期督查与暗访督查，加大对群众举报的热点和难点问题的查处力度，强化行政问责，促进教育公平。特别要重点清理乱办班乱补课，家教家养，以学生成绩排队，歧视差生等现象。二是狠抓收费行为的规范。要切实规范教育收费工作，要落实收费公示制度，坚决杜绝乱收费现象。教育纪检监察部门要建立健全教育收费责任追究制度，着重规范义务教育服务性收费。没有寄宿生的学生食堂要逐步停办。学生在学校就餐要充分征求学生及其家长的自愿，要坚决取缔学校食堂对外承包的行为。三是狠抓招生行为的规范。首先，从2010起，省州级示范性普通中学停止初一招生，到2012年完全实现高初中剥离。其次是城区小学要实行与学前教育剥离，扩大义务教育资源的利用率。义务教育阶段坚持免试就近入学的原则，城镇学校实行划分区域或者微机派位的招生办法，农村学校坚持按照乡镇区域就近的原则。从2010年，城镇小学要停止招收学前班。严格查处城镇小学附设学前教育的违规行为，严格查处小学一年级招生与入读学前班或幼儿园挂钩的违法行为。再次是严格规范普通高中招生行为，严格执行“三限政策”，积极探索省示范性普通高中部分招生指标定向到乡镇初中的招生办法。 

　　三、着力协调发展。一要大力发展职业教育。要充分认识职业教育的重要性，要大力推进职业教育基础能力建设，加快湘西经济贸易学校的建设步伐。要创新职业教育办学模式，大力开展职业技能培训，加强城镇失业人员与转岗人员、反向农民工、未升学初中毕业生的职业技能和实用技术培训。要不断强化职业教育发展统筹力度，突出抓好专业设置的整合，要由“以县统筹”转为“以州统筹”，逐步做到以州统筹各种专业的设置，避免县市各自为政，解决专业设置重复、资源浪费较大等突出问题。要按照“调优做强”的要求，专业设置要围绕市场做到特色化，坚决走出热门专业一拥而上的怪圈。同时，还要加快招生资源的整合。职高招生要根据市场需要和学校专业设置，逐步打破县域界限，充分利用县市职教资源。二要加快发展幼儿教育。学前教育要逐步转变幼儿教育发展模式，由过来的“以社会力量为主，公办为辅”转变为“以公办为主，社会力量为辅”上来，至少每个县市要建两所公办幼儿园。同时，也要积极鼓励支持社会力量兴办幼儿教育。三要大力发展特殊教育。四要继续加快高等教育的发展。

　　四、注重全面发展。一要积极开展好未成年人思想道德建设活动。要充分发挥各级关工委、家长学校、青少年活动中心等组织机构的作用，着力构建“学校、家庭、社会”三位一体的德育教育体系。特别要积极引导学生远离“黑网吧”。二要认真开展好体育、艺术等各类活动。各级各类学校每年一定要举办一次以田径为主的运动会，各县（市）每两年要举办一次学生运动会。另外，绘画、吹拉弹唱也是陶冶学生情操，促进其全面发展的重要手段，不可忽视。三要高度重视学生的社会实践活动。要以生为本，切实把学生的健康成长放在重中之重的位置，要继续开展“五个一建设”活动，让寄宿生不仅在校学得好，还能吃得好。既能保证学生的营养摄入，又能切实减轻农民负担。

　　五、实现优质发展。优质教育很大程度体现在学校管理水平上。就目前而言，随着教育工作重心的转移，优质发展更侧重于内涵发展。首先要聚焦课堂，注重质量。要突出教育科研，着力实施“四控制”、“三扩大”，即控制上课的课时、控制学生作业量、控制学习资料量、控制考试次数，扩大学生自主学习时间、扩大学生活动空间、扩大学生的信息量。同时，更要充分应用好现代教育远程教育技术，要遵循远程设备“宁可用坏、也不放坏”的原则，尽其所能为教育教学服务。