刘飞勇

　　一、问题的提出

　　凤凰文化旅游产业的发展，可谓是突飞猛进一路凯歌。体现旅游产业发展规模和水平的三大主要数据———接待游客量、景点门票收入和旅游总收入，分别从2002年的90万人次、1450万元和1.1亿元上升为2009年的486万人次、1.55亿元和26亿元。增幅之大、速度之快，令人叹为观止。在快速发展一派繁荣的同时，一些发展中的问题也随之而来。交通不畅、城区拥堵，停车困难、客房紧张，人生鼎沸、嘈杂不安，占道经营、乱搭乱建，旅游纠纷、游客投诉等突出问题严重影响凤凰旅游的形象，成为凤凰文化旅游产业健康发展的瓶颈。不进则退、不兴则废，凤凰文化旅游产业的转型升级便理所当然地提上了决策者们的议事日程。

　　二、原因的分析

　　（一）发展速度太快，准备不够充分。主要表现在三个“滞后”：一是基础设施建设滞后。凤凰县城地处贵州省铜仁市、湖南省怀化市和吉首市三城中心，过往车辆多；而凤凰通往外界的209国道和308省道，路窄坡陡弯多，本已不堪重负，加之来自长沙、张家界等地的旅游车辆日益增多，现已车满为患；县城绕城公路建设尚未完成，过境车辆穿城而过，加剧城区交通的拥堵。二是景区建设滞后。凤凰的核心景区凤凰古城既是旅游区，又是居民生活区,加之县城山多地少的特殊地形，以及为保护古城风貌而禁止修建高层建筑的特殊要求，这就注定了古城的拥挤。南方长城和黄丝桥古城，文化内涵挖掘整理和品牌打造不够，难以形成吸引游客的蜂拥效应，分流古城游客的作用有限。三是服务水平滞后。服务对象在短短几年中由几十万人上升为几百万人，负荷增大、要求提高，职能部门难以适应。旅游饭店、商铺等涉旅企业，面临蜂拥而至的游客，难以提供层次不一形式多样而又令游客十分满意的服务。市民的思维方式、生活习惯，文明素养、视野和眼界等在短时期内也难以适应迅猛发展的旅游的需要。

　　（二）“公地悲剧”出现，机制不够健全。“公地悲剧”的概念是英国学者哈丁1968年在《科学》杂志上提出的，描述了在公共草场上养羊的牧民，为了增加个人利益，都多放养羊，虽然他们都知道草场上的羊已经太多了。结果是过度放牧而导致草场退化，牧民们因草场不能牧羊而面临破产的尴尬境地。“公地悲剧”的实质是如何处理个人利益与公共利益间的冲突和矛盾。其产生的主要原因是产权不明晰。草场名义上是公有，实际上所有者“虚位”。每个牧民都在增加养羊数量同时，却不能阻止其他人这样做，从而导致草场过度放牧而退化。其次，约束机制的缺乏或不健全纵容了悲剧的发生。个人利益的增加导致的成本不需要个人承担或承担部分低于其收益，理性的个人就会继续增加其收益，而不管公共利益如何受损。无独有偶，凤凰古城属于国家，但组成古城的吊脚楼、古宅和民居等古建筑，大多数属居民个人。为了个人利益，很多居民把老房子拆掉，盖成新房子；矮房子加层，改成高房子；小房子扩建，变成大房子；居家户变成大商铺，原汁原味的生活用品变成琳琅满目的旅游商品，吸引游客的古城韵味在逐步消失。

　　三、对策的建议

　　（一）加强宣传教育。首先，加强“主人翁意识”宣传教育。实践证明，理性的经济人的前提是自私的，也就是说，只有财产的“主人”对财产是最关心的。因此，要使居民珍惜古城，在意识里面，居民要成为古城的“主人”。通过深入开展以“宽客严己”为宗旨的“好风景、好环境、好心情，游客满意在凤凰”主题活动，在全县范围内评选“文明市民之星、文明经营之星、文明服务之星和文明导游之星”等活动，让居民深刻认知居民和游客、居民个人行为和凤凰整体形象间的内在关系；正确认识古城保护和旅游开发间的辩证关系；科学处理个人利益和公共利益、眼前利益和长远利益间的关系，从而彻底消除“把主人当商人，把游客当商品，把古城当商场”的扭曲观念。其次，加大居民素质教育力度。提高居民文明素质，提升城市文明形象；加强涉旅从业人员培训，提高从业人员职业道德素质、业务技能和服务水平。

　　（二）加大管理力度。首先，建立健全规章制度。加快编制适应新形势需要的《凤凰旅游发展总体规划》、《凤凰城市建设总体规划》和《凤凰古城保护规划》；制订出台《凤凰文化旅游产业发展意见》；加快修订《湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例》。同时，集中开展旅游环境整治。一是整治旅游市场秩序。依法规范乡村旅游市场秩序，重点整治“零负团费”、非法拉客、高额回扣、占道经营和无证经营等问题。二是整治社会治安秩序。依法整治国省道敲诈勒索、快速处理涉旅纠纷，着力改善治安环境。四是整治古城消防安全隐患。加大工作力度，整治火灾隐患，确保古城安全。五是整治道路交通秩序。依法打击无证客运和非法营运，确保运输安全；规范车辆行驶和停放，确保交通流畅。六是整治非法建筑。依法整治非法占地、非法建筑，全力保护古城不受破坏。

　　（三）加快建设步伐。首先，加快基础设施建设步伐。积极配合推进吉怀高速、凤大高速公路建设；加快推进209国道、308省道饶城公路建设；密切跟踪和督促省里加快堤溪大桥建设；加快旅游停车场建设。其次，加快景区扩容提质建设步伐。按照景点产品向沱江上下游、南华山国家森林公园、乡村游和国家地质公园、高端文化休闲项目延伸的要求，加快推进古城夜景亮化工程和沱江风光带三期工程建设；加快黄丝桥古城居民搬迁和唐城建设；加快南方长城游览线路改建，丰富长城游览内容；加快沈从文陈列馆和熊西龄陈列馆建设；加快反映凤凰历史文化、民俗风情的山水实景晚会等项目建设。另外，加快集古城核心景点区、旧城商务娱乐区、城北仓储物流区、红旗综合行政区、堤溪文教体育区、凤凰园旅游服务区等具有山区特点、民族特色、时代特征的县城“六大功能分区”建设步伐。引导商家分区经营，游客有序流动，提升凤凰县城品位和旅游承载能力。