●徐 静

　　吉首市有农业人口16万人，占全市总人口数的60%，耕地面积12189公顷，其中低产耕地占55.6%，土地开发利用以粗放经营为主，农业产出效率低，农民增收难。如何有效提高农民组织化程度、推进现代农业建设、加快农村经济发展，是当前吉首市农村急需解决的问题。

　　一、吉首市专业合作社的基本现状及特点

　　调查显示，近年来，在国家支农惠农政策的推动下，特别是自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，短短两年时间，吉首市专业合作组织呈现快速发展、模式多样等特点。截至到2010年7月，全市专业合作组织已有62家，其中经工商部门登记注册的有25家，这些专业合作社吸纳农户10000余户，拥有社员50000余人，注册资金逾1000余万元，联接农业产业基地40000余亩。

　　从组建模式来看，主要有“能人大户带动型”，由生产经营能人大户发起，带动相关农户组建成立。如阳林生态果木专业合作联社由10户种植柑橘100亩以上的大户共同创建，目前已发展成员556人。“支部+合作社+农户型”，由基层组织负责人牵头，结合本村产业特色，带动本村农户创建。如兴农果业专业合作社、十八湾金秋梨专业合作社。“合作社+小企业+公司联合产销创建型”。如亿利德中药材合作社，将合作社与木材加工、预制加工等小企业打捆发展，与湘泉制药厂联合产销等。从服务的环节来划分可分为“种植服务型”，最具代表性的有太阳岛红提专业合作社、十八湾金秋梨专业合作社，主要在种植培管环节为农户统一购买农药化肥、统一进行生产技术培训；“种植+销售型”，吉首市8个柑橘专业合作社集中体现为此种类型，如红湘西专业合作社等，为农户统一购买生产农资、统一组织销售；“种植+加工+销售”类型，代表性的有隘口茶叶专业合作社。

　　多形式的专业合作社覆盖吉首市柑橘、金秋梨、红提、辣椒、中药材等多达10余种种植业类产业，其作用也逐渐显现。服务产业发展的职能日益显现。如马颈坳镇的州山农林果合作社与州万户联盟合作社两块牌子、一套人马打捆发展，万户联盟主营农药化肥，山农林果专业合作社则主营柑橘的生产和销售，入社农户能够以低廉的价格购置所需要的生产资料，以较高的价格销售出自己的产品。联系沟通的纽带作用不断增强。专业合作社积极贯彻落实国家支农惠农政策，同时也增强了农民与市场、农民与企业的联系沟通，使农民有通畅的销路，使商家有稳定的货源。引导带动作用成效明显。吉首市专业合作组织中的劳动力文化程度低，专业合作社组织农民进行专业技能培训，提高了社员综合素质。寨阳乡回光村椪柑专业合作社成立后，建起农村科技培训场所，每年的2月、7月、9月定期聘请技术人员组织开展科技培训，通过统一培训，农民的思想觉悟和科技致富的水平有了很大提高。

　　二、当前吉首市专业合作社发展面临的困境及成因分析

　　农业产业结构相对单一，专业合作社发展的基础条件尚不成熟。吉首市农业不发达，加之该市农业用地逐年减少,农业产业化受土地资源制约的瓶颈作用将更加明显，农业产业规模化和集约化水平难以提高。如太阳岛红提专业合作社，入社农户的种植面积只有200亩；又如苗岭青果苗专业合作社，主要产业是金银花，可总共种植面积只有800亩。这些合作社在扩大种植面积，推进土地流转方面都有很多困难。

　　融资渠道狭窄，资金制约因素较为突出。原因主要有两部分。其一是合作社自身因素，吉首市的专业合作社80%的没有专业财务工作人员，内部财务管理制度不健全，资信度不高，没有形成良好的利益分配机制，缺乏吸引投资的制度基础。其二是现阶段服务农民专业合作社的金融机构较少，银行贷款结构城市化倾向日益明显。融资难严重制约了专业合作社的发展。吉首市的8家柑橘专业合作社，因为缺乏资金，基地的道路建设、仓储设备、集雨节水窖、品牌认证等方面的工作滞后，造成合作社产品运输难、储藏难、销售难，制约了吉首市柑橘产业做大做强。

　　管理体制不顺，导致专业合作社发展不规范。国家目前对专业合作社的管理体制不顺，农经、农业、民政、工商、科协等部门都参与专业合作社的管理，但是各部门整合资源形成合力支持的力度不是很大，使专业合作社的发展感觉无依靠。

　　三、促进专业合作社良性发展的思考

　　实践证明，专业合作社的发展如果缺乏政府资源支持，合作社的发展将举步维艰。

　　一是要突出特色重点产业，充分发挥比较优势。发展合作社，必须以本地优势产业为基础。吉首市的专业合作社都是依托本乡本村的特色产业创建，政府要积极扶持壮大重点产业，积极调整农村产业结构，淘汰一些市场竞争力不大的产业，用上规模、有潜力的产业为合作社的发展指好方向。

　　二是要明晰政策，理顺管理体制。要调动整合政府资源，加大对专业合作社发展的支持力度；要给予适当经费补贴，譬如，财政预算尽可能建立农民专业合作社试点的经费支出；将支持农民专业合作社的试点与发展纳入支农补贴，体现政府的支持取向；制定奖励政策和补贴政策，对农村信用社向示范性专业合作社的贷款行为给予奖励；对保险公司保费给予补贴等。

　　三是要搭建金融服务平台，拓宽融资渠道。制定政策措施，鼓励金融机构为专业合作社贷款；加强工作指导，改善专业合作社管理水平，完善合作社的财务制度，推动合作社向企业、公司管理模式迈进，提升合作社的贷款资质。