吴文娇

　　吉首市马颈坳镇是一个以苗族为主体的多民族杂居乡镇，其中苗族、土家族占92%。近年来，该镇团结和带领全镇各族人民，采用“由线到心，由点到面，由边到圈”的工作方法，将民族团结工作作为该镇的一项中心任务狠抓落实，较好地实现了经济发展、民族团结、社会稳定和生态文明“四和谐”。

　　一

　　所谓“由线到心”，即以民族团结为主线，以实现文明成果共享为中心，大力调整农业产业结构，狠抓社会和谐发展，提高各族人民生活水平，有效推动全镇民族经济、社会事业快速发展。

　　多年来，马颈坳镇按照“科技引导发展、绿色产业兴镇、生态家园富民”的发展思路，加快农村经济发展，鼓励村民自发组建各类专业合作社12个，提高农民组织化和产业规模化程度。目前，全镇已形成以椪柑、苗木、蔬菜、金银花、黄金茶为主的支柱产业。2009年，全镇农业总产值达2.8亿元，农民人均纯收入3240元，比2004年增长70%。

　　该镇以新农村建设为契机，狠抓基础设施建设，实施农村“四通工程”。投资1700多万元，完成12个村、1个社区的村级公路硬化54公里；投资700多万元，整修团结病险水库，惠及群众5000余人；引资140多万元建成移动通信塔5座，实现了镇内移动网络全覆盖；投资780多万实施国土整治项目，全镇90%的村寨完成农网改造。

　　该镇筹集资金165万元修建了镇中、小学教师公转房和隘口村小学；全镇少数民族适龄儿童入学率达99.5%，初中毕业合格率96%；“三免一补”高达710余万元，累积发放助学金70余万元。加强镇农技推广队伍建设，培养农村经济能人205人，开展各类培训1200余场次，培训人数达20000余人次。

　　近5年来，该镇落实粮食直补、综补资金269.14万余元，惠及群众13537户；落实母猪养殖补贴资金48.47万余元，惠及群众341户；落实油菜补贴资金10.48万余元，惠及群众8853户；落实家电下乡补贴资金4.70万余元、汽车补贴15.62万余元、摩托车补贴1.76万余元，惠及群众419户；落实农机补贴1483户75.9万元；农村合作医疗住院报销244.65万余元，医疗报销补偿4124人次。

　　二

　　所谓“由点到面”，即根据该镇民族工作现状，立足实际，做强三类示范点建设，以点带面，狠抓民族团结工作，实现民族团结全覆盖。

　　该镇依托米坡村林果业优势，团结各族民众，因地制宜，大力实施山地开发战略。截至2009年底，米坡村已发展以椪柑为主的四季水果7000亩，以蔬菜、生姜为主的经济作物1200多亩，全村农业总产值达1500多万元，人均纯收入达5000多元，是湘西州千亩椪柑优质高效示范园区。

　　团结村东与白岩乡雅致村相交，北与保靖县葫芦镇、古丈乡默戎镇毗邻，20世纪90年代末，各村之间经常发生偷盗和打架斗殴现象，严重影响边界民族交流与发展。该镇将团结村列为边界民族团结示范村建设，通过组织开展法制宣传，加强民族特色文化交流活动、走访开亲等一系列措施，积极稳妥地处理邻近村的民族关系，改变了该村与周边村的不和谐因素，增进了民族团结，维护了社会稳定。

　　隘口村集“三族”(土家族、苗族、汉族)、“三姓”(向、石、张)、“三寨”(向家寨、石家寨、张家寨)于一村，村情、民情比较复杂。该镇以“维护民族团结、促进经济发展”为目标，帮助该村加快调整产业结构，科学合理配置产业，将该村“三族三姓三寨”团结起来，全面开展“三园”建设（平地做菜园、山腰建果园、山顶造林园），促进“三和谐”（人与环境和谐、环境与产业和谐、人与人和谐）。截至2009年底，该村共开发平地菜园700亩，半坡茶园1000亩，山顶林5600亩。村容村貌焕然一新，村民安居乐业，开创了经济发展、民族团结、村组和谐、社会稳定的新农村建设良好局面。

　　三

　　马颈坳镇与古丈、保靖接壤，是三县市七乡镇的结合处，地理位置特殊，民族工作复杂。该镇采用“由边到圈”的工作方法，从处理边界民族矛盾，融洽周边关系入手，加强民族文化交流，促进经济共同发展，矛盾纠纷群防群治，实现了区域性民族大团结。

　　该镇搭建交流平台，形成与周边乡镇经济、文化互补格局。在团结村与古丈县默戎镇龙鼻村的交界处，修建了民族团结亭，作为两地民族团结的见证。与古丈、保靖等边界县市和各族之间开展通亲、互助等走访联谊活动，相互交流，相互学习。每年开展中秋民族团结座谈会，邀请古丈、保靖等相关乡镇参加，加强相互之间的交流，增进友谊。

　　该镇充分利用黄金茶的产业与品牌优势，积极引导隘口村加强与保靖县葫芦镇黄金村的往来，将茶叶产业做强做大，实现茶叶产业规模化、产业化、商品化，以及周边兄弟乡镇村的共同富裕。

　　该镇突破县域限制，与三县市毗邻乡镇构成边界联防联调机制，形成综治社会维稳大格局。制定公约、应急预案，成立14个基层普法领导小组和基层人民调解委员会，5年内化解和调处民族矛盾纠纷476起，成功率100%；建立少数民族民兵治安联防队，下设16个中队共221人，充分维护了社会的和谐稳定。