杜晓勇

　　近年来，泸溪县深入实践科学发展观，大力实施“工业强县、产业富民、环境创优”发展战略，着力深化结构调整，加快转变发展方式，积极推进新型工业化、农业产业化和新型城市化，县域经济实现了又好又快发展。2009年与2004年比，GDP由9.03亿元增长到30.4亿元，年均增幅15.3%；财政收入由0.72亿元增长到2.5亿元，年均增幅28.3%；农民人均纯收入由1480元增长到2855元，年均增幅14%。泸溪县先后荣获“全省县域经济发展先进县”、“全省推进新型工业化先进县”、“全省优化经济环境先进县”等称号。实现泸溪县域经济科学发展，要在以下四个方面有所作为。

　　一、在推进园区建设中，实现新型工业特色化、规模化、集群化发展

　　近年来，泸溪县坚持把推进新型工业化作为富民强县的第一动力，加快推进新型工业化，实现了工业经济持续、高效发展。2009年实现规模工业总产值42.43亿元，与2006年相比，增长245%；工业对GDP的贡献率达89%，增长30个百分点。当前和今后一个时期，我们要在推进园区建设中，实现新型工业规模化、特色化、集群化发展。

　　1、实现新型工业规模化发展。规模就是竞争力，也才能有规模效益。实现新型工业规模化要从两个方面入手：一是要抓好现有工业企业的做强做大。锰锌为主的矿产品加工是泸溪工业主导产业，但产业规模偏小、企业规模不大等问题十分突出。因此，我们要盘活现有企业存量，重点支持优势企业做强做大，促进优质资本、战略资源、生产要素向优势产业、优势企业集中，通过3到5年时间，培育5个以上、产值过5亿元的锰锌标志性企业。二是要引进大企业、大资本、大项目。我们要继续按照“领导精力倾注工业，聚集要素投向工业，配置资源优先工业，凝聚各方服务工业”发展思路，积极引进大企业、大资本、大项目。

　　2、实现新型工业特色化发展。园区兴工、特色兴园。没有特色，产业难以聚集发展。因此，我们要规划建设专业化的产业园区，形成园区特色。当前，我们要建设好武溪工业园、金旭工业小区，形成不锈钢生产、锰锌精深加工、农产品加工和生物制药产业园，以特色园区抓招商、促发展。

　　3、实现新型工业集群化发展。集群发展是新型工业化的重要特征。集群发展有利于产业配套、降低企业成本，也能产生聚集效应。一是要拉长产业链形成集群。我们要通过科技创新，使现有企业做到上、中、下游产品的齐头并进。特别是要加快推进锰锌精深加工，加快开发锰锌产业链下游产品和配套产品，拉长锰锌产业链。二是要以大企业、大项目带动形成集群。大企业、大项目拥有雄厚的资金和技术实力，其具备产业、产品集群发展的潜能。当前，我们要重点加快发展不锈钢产业链，加快矿产品结构向高端化、高质化、高新化方向发展，推进产业优化升级。同时，今后在招商引资过程中，要树立集群发展的理念，在引进大企业、大项目上更加解放思想，实现工业集群发展。

　　当然，我们还要更加注重体制机制创新，才能确保在推进园区建设中，实现新型工业规模化、特色化、集群化发展。为此，我们要打造三大平台：一是要打造园区平台。抓好园区规划落实，着力破解土地瓶颈，完善水电路基础设施，大力发展标准厂房，制定优惠园区政策，吸引外商投资、企业入园。二是要打造融资服务平台。我们要不断壮大担保公司资本金，充分发挥担保公司在企业融资中的促进作用，形成政府引导、公司担保、银行贷款、企业守信的信用担保体系；我们要加快发展地方性经营银行，加快村镇银行建设，优化金融竞争机制。三是要打造科技创新平台。支持企业建立科技研发机构，重点建好金旭集团省级企业技术中心；继续推进产学研结合，加快企校合作项目建设；积极为中小企业争取技改资金、节能改造奖励资金，加大企业技术改造资金投入，引导企业加强自主创新和科技成果转化，力争在新产品研发和关键技术创新上取得新突破。

　　二、在转变发展方式中，实现现代农业向基地、加工、市场三位一体发展

　　过来，我们在发展现代农业的过程中，注重产业基地建设，忽视龙头企业和市场培育。所以，当产业发展到一定规模后，产品就面临卖难问题。当前和今后一个时期，我们要形成基地、加工、市场三位一体的发展格局。

　　1、力推基地建设，在扩展产业规模上求突破。一是要以发展规划推进产业规模。我们要制定和完善产业发展规划，重点抓好潭溪至武溪“椪柑长廊”、兴隆场至浦市“双低”油菜产业带、合水至浦市优质稻基地、兴隆场永兴场玻璃椒核心产区等四大生态农业经济板块建设，在已创建的15万亩椪柑、6万亩玻璃椒国家级标准化生产示范区的基础上，再大力创建一批国家、省级标准化生产示范区。二是要整合资金推进产业规模。立足产业发展基础，进一步突出产业重点、明确产业发展目标，根据产业发展所需整合涉农资金，实现资金与产业匹配，资金与基地建设对接，从投资体制上克服资金分散投资导致产业规模难以形成的弊端。三是要以大户推进产业规模。鼓励和支持发展大户规模种植，一年扶持一批大户，以大户为示范，以点带面，形成规模，切实改变产业规模偏小、整体开发质量不高、集约化程度较低等问题。

　　2、培育龙头企业，在农产品加工增值上求突破。今后，我们要按照发展一个产业就要培植几个龙头企业的思路抓产业建设。目前，泸溪县椪柑面积达30万亩、年产值逾2亿元。应该说，椪柑产业具备了一定规模，但农民增收易受市场价格波动影响、椪柑产业对财政贡献还不大。因此，我们要发展一批国家级、省级龙头企业，重点扶持现有5家省州级龙头企业发展，着力做好椪柑精深加工文章，扩大椪柑复合型果糖、果酒、果脯、“粒粒橙”等新型产品的生产规模，实现农民稳定增收，提高产业对财政的贡献率。

　　3、健全市场体系，在农产品市场流通上求突破。一是抓农产品包装。高度重视椪柑、玻璃椒等优势农产品的特色化、精品化、个性化包装，制定农产品分级、包装标准，提升农产品商品化处理水平。二是抓销售网点建设。大力培育县内椪柑、玻璃椒等特色农产品市场，加快大中城市农产品直销窗口、配送中心建设，并对这些窗口和中心给予政策支持。为此，要健全完善果品批发市场、94个保鲜贮藏库、全国15个大中城市建立的80多个销售网点的功能，继续抓好潭溪、武溪等8个椪柑主产乡镇集散地建设。三是抓创品夺牌。加大农产品品牌建设力度，积极组织参加各类优质农产品评比会、农业博览会；申报农产品国家地理标识；用好用活“中国· 泸溪椪柑节”、泸溪椪柑的“湖南省名牌农产品”、“中国消费市场公认畅销品牌”、“绿色食品”、“无公害农产品”及“中国绿色食品示范基地县”、“全国无公害柑橘生产达标县”、“国家标准化生产示范基地县”、“中国优质椪柑生产基地重点县”等优势，从生产、加工、包装、宣传等环节全方位推进品牌建设，打造一批无公害、绿色、有机农产品品牌。四是抓营销机制创新。千家万户的生产不可能千家万户都去闯市场。因此，我们要积极培育营销企业、营销大户、农村经纪人和农民专业合作组织。巩固拓展已发展的576户椪柑营销大户、200多名农村经纪人、15个椪柑专业技术协会等市场营销主体，发挥他们在信息收集、产品市场营销等方面的积极作用，全力实现“站牢东北市场、拓展东南亚市场、放眼欧洲市场”的椪柑营销战略目标。

　　三、在“山区特点、民族特色、时代特征”的新型城市化建设定位中，实现城市与旅游的互动发展

　　泸溪县城白沙是一座年轻的山水生态城市，被评为“中国最年轻的氧吧县城”。我们要立足当前，着眼长远，在加速新型城市化建设中，体现“山区特点、民族特色、时代特征”，使白沙朝着旅游城市的目标逐步迈进。

　　1、城市规划要转型。县城规划建设要向旅游城市转型。因此，要把城市规划与旅游规划结合起来，结合泸溪县城的地理特征，做好山水文章，对县城规划进行修编，使城市发展与旅游城市相适应，将白沙近期规划建设成为“长株潭”和州府吉首的后花园及观光、休闲、度假胜地。

　　2、城市建设要转型。要规划建设沅水风光带；高品位建设辛女公园和军亭界森林公园；规划发展武溪五里洲休闲观光农业，将其建设成为集餐饮娱乐、休闲垂钓、农产品采摘为一体的生态休闲和观光农业基地。

　　3、城市文化要转型。城市文化的表现形态要与旅游融合发展。从这个意义上讲，我们要深度挖掘盘瓠文化、辛女文化、苗族“七月八”、赶秋、跳香舞、菊花石雕、踏虎凿花、苗族数纱、“十里画壁”及屈原的流放地、文学大师沈从文解读上古悬棺之谜的笔耕地、“东方戏曲活化石”辰河高腔目连戏的保存地等生态文化资源，使这些资源与旅游更好的结合，放大文化旅游产业的综合经济效应。

　　四、在扩大开放中，增强县域经济发展动力

　　实践证明，越是贫困落后的地方，越要扩大对外开放。这是由贫困落后的地方缺乏资金、技术、品牌、人才等因素决定的，而这些正是县域经济发展所需的。扩大开放就要解放思想、敢于让利、创优环境。

　　1、要解放思想。泸溪县这几年发展的过程就是不断解放思想的过程，解放思想的过程也就是促进发展的过程。该县没有锰锌资源，但全县锰产品生产能力由4万吨增加到20万吨，电解锌由1万吨发展到9.3万吨，培植了金旭公司、鑫兴公司等7个产值过亿元的骨干企业，这些资源型加工企业基本是靠周边资源供给发展起来的；积极承接沿海产业转移，引进了年产20万吨不锈钢项目等。这些都是解放思想的结果。因此，发展县域经济不要局限有什么资源就发展什么产业，要拓宽发展视野、转变发展理念谋发展。

　　2、要敢于让利。泸溪县发展经济资源在外、市场在外，产品市场营销半径大、物流成本高。如果不敢于让利，引进项目就是空中楼阁。这几年，泸溪县用于新上工业项目的投入和让利逾2亿元。由于舍得前期投入、敢于让利，从而聚集了一批企业，产生了一批企业家，形成了产业集群，加速了泸溪县域经济的发展。今后，我们在引进大企业、大资本、大项目的过程中，要“一企一策、一事一议”，敢于让利。

　　3、要创优环境。“洼地”能积水。环境好，人必趋之；环境不好，人必避之。发展经济环境至关重要。我们要坚持“政府创优环境，企业创造财富”的理念，加强软环境建设，全力打造最优的投资兴业环境。做到“围墙以外交给政府，围墙之内交给业主”，要着力推行首问责任制、全程代办制、限时办结制等“六项制度”；从严治理“三乱”现象，对破坏企业正常生产经营行为坚决打击，使业主安心、舒心、放心发展。总之，要通过创优发展环境，让外来资金、技术、人才在泸溪县聚集，形成县域经济发展的强大动力，释放县域经济的巨大活力。