中国共产党湘西土家族苗族自治州第九届委员会第七次全体会议于2010年12月10日在吉首召开。会议认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，听取了何泽中同志代表州委常委会所作的工作报告和叶红专同志《关于制定湘西自治州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）的说明》，审议并原则同意《湘西自治州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，由州人民政府按程序提交州人民代表大会审议。

　　州委全会认为，党的十七届五中全会是在我国进入全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次重要会议。十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、发展目标、主要任务、重要措施，是今后5年我国经济社会发展的纲领性文件。省委九届十次全会审议通过了我省“十二五”规划建议，对全省经济社会发展提出了明确要求，进行了全面部署。全州各级各部门要认真学习、深入领会、切实贯彻，把思想和行动统一到党中央和省委的重大决策部署上来，准确把握“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，总结发展经验，巩固发展成果，科学制定我州“十二五”规划，科学谋划湘西转型发展，努力开创富民强州新局面。

　　州委全会认为，州委九届六次全会以来，州委团结带领和紧紧依靠全州广大干部群众，深入践行科学发展观，认真贯彻落实中央和省里一系列重大决策部署，坚持科学发展、富民强州的发展主题不动摇，坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”，抓整合、调结构、转方式、强基础、惠民生，全面推进经济建设、社会建设、生态建设、党的建设，在化解危机中保稳定，在保稳定中求发展，在发展中促转型，全州经济平稳较快增长，民生事业全面进步，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。

　　州委全会认为，对湘西来说，“十一五”时期是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的5年。面对宏观环境的复杂多变和重大风险挑战的严峻考验，州委、州政府团结带领全州各族人民，攻坚克难，爬坡过坎，推进科学发展、富民强州，各项工作取得了新的成就。全州呈现出经济平稳较快发展、特色优势产业体系初具雏形、社会事业全面进步、地理困境逐步破解、绿色生态加快恢复、城乡面貌深刻变化、人民生活明显改善、民族团结和谐、社会大局稳定的良好局面，“十一五”规划确定的主要目标和任务顺利完成，为“十二五”时期的发展打下了良好基础。

　　州委全会指出，今后5年将是我州加快发展的重要战略机遇期，机遇比挑战多，动力比压力大。要切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动顺应发展大势，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇，认清挑战，应对挑战，战胜挑战，牢牢把握发展主动权，奋发有为地推进湘西加快发展、转型发展、科学发展，实现新跨越。

　　州委全会提出，“十二五”时期我州发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强州为主题，转变经济发展方式为主线，依托“四化两型”带动，坚守“三个一”、用活“三个优势”、瞄准“四个目标”、实现“四个成为”，全面推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设，努力提升综合经济实力、民生保障能力和可持续发展能力，促进经济社会又好又快发展，为建设民族生态经济区、全面建设小康社会打下坚实基础。经济社会发展的主要目标是：力争到2015年基本形成湘西优势特色支柱产业体系、现代化基础设施支撑体系、生态建设保护体系、民生保障体系，探索建立省级乃至国家级民族生态经济试验区。具体目标是：生产总值年均增长11%以上，人均达到2万元；财政收入年均增长12%以上，力争突破60亿元；全社会固定投资年均增长15%以上，累计总投资额达到2000亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上，达到240亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；三次产业结构比重调整为12∶44∶44，高新技术产业增加值占工业增加值的20%以上；城镇化率达到45%以上；森林覆盖率达到68%，单位生产总值能耗累计下降16%，主要污染物排放总量累计减少10%。

　　州委全会强调，“十二五”时期，要按照全面协调可持续发展的要求，立足州情实际和湘西特色，统筹兼顾，突出重点，科学推进转型发展。要坚持基础先行、民生为本，推进产业兴州、生态立州、城镇活州、和谐安州，实现各项目标，让资源优势成为经济优势，绿色生态成为第一形象，脱贫致富成为发展成果，团结进步成为民族象征。一是打基础，破瓶颈，构建现代化基础设施体系。抓好公路、铁路、机场、深水码头建设，实现县县通高速、乡乡通油路、村村都硬化，构建顺畅快捷的综合交通运输体系；抓好骨干输变电站、骨干线路和电源点建设，构建稳定可靠的电力保障体系；抓好信息网络建设，构建广泛灵敏的信息网络体系；抓好大中型水利枢纽工程、城镇供排水设施、城市防洪工程和农田水利建设，实施农村安全饮水工程，构建安全充足的水利保障体系。二是调结构，转方式，建设特色支柱产业体系。统筹推进新型工业化、农业现代化和文化旅游产业发展，整合优势资源形成大产业，集成传统产业形成大企业，瞄准新材料、新能源和生物医药发展战略性新兴产业。实施旅游优先发展战略，打造百亿旅游主导产业，推动一业兴百业旺；推进新型工业化，把改造传统产业与发展战略性新兴产业有机结合，加强整治整合，着力做精做深湘西矿业，科学有序开发新矿种，打造百亿锰深加工产业、百亿锌深加工产业、百亿钒深加工产业、百亿光伏产业、百亿生物产业。加强工业园区建设，积极承接产业转移，促进产业集聚发展。坚持用新型工业化带动农业现代化，抓好椪柑、猕猴桃、烟草、茶叶、蔬菜和药材等特色产业基地建设，延伸产业链条，提高产业效益。三是抓扩容，促提质，推进新型城镇化建设。按照山区特点、民族特色、时代特征要求，科学规划、科学建设、科学管理，提高城镇化水平。大力推进“州市共建”州府吉首，带动全州新型城镇化，形成以州府吉首为核心城市，７个县城为中心城，芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇等30个重点集镇为中心镇的湘西城镇发展基本格局。四是重保护，抓建设，创建绿色生态美好家园。盯紧看牢原生态，深入推进生态建设，科学开发利用生态，加快建设绿色湘西。五是兴事业，惠民生，加快脱贫致富步伐。坚持把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，实施居民收入倍增计划，使城乡居民共享改革发展成果。坚持把扶贫攻坚作为最大的民生工程来抓，强化基础设施、基础产业、基础工作，巩固产业发展成果、集体经济成果、组织建设成果，实现农民富、集体富、村干富。实施积极的就业政策，大力推动全民创业促就业。深入实施教育强州战略，全面均衡发展各类教育。加快发展医疗卫生事业，实现新型城乡合作医疗全覆盖。推进县、乡、村三级人口和计划生育服务网络建设，提高人口计划生育工作水平。加快发展文化广播体育事业。加快完善社会保障体系。六是强保障，促和谐，推进民族团结进步。发展社会主义民主政治，充分发挥人民代表大会和人民政协的作用，不断提高民族区域自治能力和水平。坚持依法执政、依法行政，推进党务公开、政务公开。创新体制机制，完善公共治理结构，提高社会管理水平。积极做好新形势下的群众工作，建立健全矛盾纠纷排查调处机制、信访维稳机制、社会治安打防管控机制，创建平安和谐湘西，维护社会大局稳定。建立健全安全生产工作机制，严防重特大安全事故发生。

　　州委全会强调，推进“十二五”转型发展，实现“十二五”发展的目标和任务，关键在加强和改进党对经济社会发展的领导。要坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以改革创新精神全面推进党的建设，深入开展创先争优活动，公开评议机关作风，实施绩效考核，引进高层次人才，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力建设学习型机关、发展型领导班子、务实型干部队伍、服务型基层组织，为“十二五”经济社会发展提供组织保证。

　　州委全会号召，全州各级党组织和广大党员，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神，解放思想，开放心灵，开拓创新，奋发有为，努力实现我州“十二五”规划宏伟目标，开创科学发展、富民强州新局面！