吴敏俊 

　　我州输出性转移就业从2008年大幅度企业裁员到现在用工“荒”的急速转变，其深层次原因值得我们去冷静思考、积极应对。 

　　新招员工难和留住工人难的原因

　　一是工薪收入对比向企业综合环境对比转变，成为当前农村青年劳力选择务工企业和务工地的主要因素。

　　以往，外出农村青年选择务工企业和务工地往往以工薪收入的高低来进行匹配。近年来，随着劳动力价格快速的提升、调整，工薪收入的差距逐步缩小，企业的综合环境倒成为青年劳动力选择的主要因素，从企业的生产环境、生活服务配套设施、企业制度人文化到企业社会保障措施落实程度等等都成为其主要因素。而当前企业宣传注重在工薪收入上做文章，异地收入和本地收入相差距的二三百元钱对于我州广大农村青年劳力不再具有吸引力。由于用工企业往往追求效益的最大化、服务保障措施缺失、待遇缺乏竞争力，员工流失情况也逐年加大，难以留住优秀员工、熟练工人。

　　二是户籍制度二元化，务工人员往往成为城市的边缘群体，不能融入输入地城市。

　　我州外出农村青年劳力为输入地的城市化建设、经济发展都做出了诸多贡献，他们是名符其实的城市建设者，他们渴盼融入到这些他们为之奉献、为之付出的城市中去。但城乡二元化的户籍制度和许多的现实困难禁锢了他们的脚步。他们渴望离开土地追求世代向往的城市生活，但现实让他们成为家乡———城市间的“候鸟”，他们只能成为城市的“暂居者”，没有城市的归属感，根还是在家乡，在农村。

　　三是国家政策刺激经济的全面向好，用工需求量急剧增加。

　　随着我国在2008年末推出的一系列刺激经济“组合拳”政策的逐步显现，我国经济在短时间的停顿后重新走上了快速发展的轨道，短短一两年，用工需求的变化使用工企业缺乏足够的人力储备资源，陷入用工“荒”的局面，导致自身开工不足，用工需求成为当前部分企业工作的第一要务。 

　　我州劳动力资源外出就业分流的最主要因素

　　一是旅游经济产业的快速推进，成为广大农村富余劳动力就近就地就业的选择。如今的凤凰、芙蓉镇、座龙峡等美丽的风景不再有躲在深闺里那份生涩，成为了神秘湘西、魅力湘西中那一张张最亮丽的“名片”。随着高速公路的开通、湘西旅游经济产业快速的发展，提供完善的服务为就业岗位的拓展提供了更广阔的空间，家庭小餐桌、小制作、小加工成为更多富余劳动力创业就业的首选。沱江、猛洞河边的一座座家庭旅社、风味餐馆、姜糖、苗族蜡染、土家织锦、绣花鞋垫……这都成为我州富余劳动力结合我州旅游经济发展而通过自身创业、自身劳动实现自我就业的一个个途径，外出就业已慢慢退出其选择的视野。

　　二是支农政策的落实使广大农村富余劳动力通过农业产业化实现土地上的“二次就业”。农业各项税收的逐步取缔使农村发展挣脱了背负千年的发展枷锁，各项农业产业化发展所给予的政策补助使农村、农业发展得到了快速发展的机遇，种粮、养猪、种烟、瓜果、大棚……都可以享受到相关的补贴、补助，在技术上还可以得到支持和帮扶，农村面临着前所未有的发展机遇，更多新成长的农村劳动力在各项政策的激励下，逐步摆脱父辈们生活、生产方式，思索着如何实现土地产出的最大化和最优化，成为土地上真正的主人。

　　三是社会保障体系和就业政策的不断完善、覆盖，使广大农村富余劳动力通过自主创业实现由农民到市民的身份转变。农村养老保险政策的实施，让农民也可以拿到“退休工资”；合作医疗保险政策的落实，使农民看病难的痛楚得到切实缓解；义务制免费教育政策的推行，使读书学习不再是困扰农村贫困家庭子女入学的“拦路虎”……社会保障体系的逐步完善和覆盖，使广大农村正酝酿着思想观念上的大变革，防老不再依靠子女、看病也有了保障、学习也有了平等的机会，这些普惠政策的落实让更多的农村劳动力开始试探着逐步走出农村、走出禁锢自身发展的土地。

　　招工难、用工荒给就业发展方向的启示和指引

　　近两年来，在沿海我州就业输入地和本地企业所出现的“招工难”、用工“荒”现象，彰显了我州人力资源市场发展步入了成熟、从业渠道不断得到丰富拓宽、小城镇建设不断加快。

　　首先，从“招工难”的企业中，我们不难发现，大多是一般加工制造业、低挡电子产品加工业、纺织类和鞋帽加工企业，制造工艺要求低、科技含量低、技能要求低、工资待遇低、工作强度大、工作时间长。随着经济结构调整的要求，这类企业通过近两年“招工难”的经历后，如果不实现自身的产业升级和科技含量的提升，必将逐步退出市场。

　　其次，“招工难”、用工“荒”企业如果不切实改变工薪低、拖欠工资、剥夺员工休假权等这些劳动关系不对等现象，必将陷入更加尴尬的局面。如何在应对中占据更主动的位置，这对全州就业服务管理部门也提出了更高的要求：一是不断健全、完善和丰富工作手段，建立覆盖全州的就业信息平台信息网络，使就业信息发布渠道更畅通、获取信息途径更便捷；二是加快职业技能培训与市场需求的对接步伐，使职业技能培训更适应市场需求，严格培训质量要求，提高职业技能鉴定的权威性；三是围绕我州农业产业开发落实好创业就业政策，使更多农村劳动者依靠创业政策扶持和自身土地资源优势实现土地产出的增值；四是加大与沿海地区大型企业劳务衔接，将一批发展前景好、待遇保障高的企业和包容性强的城市纳入我州转移就业基地建设范畴，成为他们用工需求的人力资源储备地，实现我州引导转移就业的规模化和提升转移就业从数量到质量的转变。