张永中

　　腊尔山地区位于凤凰县西北部，是典型的高寒山区,也一直是凤凰县扶贫攻坚的主战场。当前，要紧紧抓住落实省委、省政府《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》和省对腊尔山高寒山区脱贫解困工作试点机遇，大力推进四大建设，加快脱贫解困步伐，力争五年内根本上改变贫困面貌，全面实现腊尔山高寒山区脱贫解困奔小康目标。

　　立当前，谋长远，抓基础设施建设，提升发展力

　　一是完善交通网络。加快推进腊尔山通往贵州松桃县边界公路建设，加快完成下沱公路改建和三腊线、禾柳线等通乡公路改造，全面实现腊尔山地区交通改造升级；修通禾库镇至茶寨村8公里长的通村公路，实现村村通；完成总里程113.95公里的43个自然寨公路建设，实现寨寨通；完成52个村160.5公里的通村公路水泥路面改造，提高通畅水平。二是完成电网改造。加快完成46个村农网改造，新建配电变压器21台225.5千伏安，改造变压器107台8900千伏安，新建输电线路56.22千米，改造输电线路113.54千米，改造户表8832户；对满负荷运转、存在用电安全隐患的18个村进行电网升级改造，新建输电线路15.68千米，改造输电线路40.6千米，改造户表2870户；加快实施含腊尔山5个乡镇支线的10千伏安电网改造，新建24.4千米，改造448.9千米。三是推进水利设施建设。紧紧抓住今年中央1号文件对水利工作进行全面部署的大好时机，改造腊尔山地区山塘、河坝186处，完成渠道防渗改造96处，共长226.43千米，使旱涝保收面积由0.5万亩增加到1万亩以上；加快人畜饮水工程建设，改建腊尔山、两林、禾库、柳薄等乡镇所在地水厂，使乡镇机关和乡镇所在村群众1.5万人受益。新修村寨饮水工程51处，使4.1万人受益。

　　挖潜力，构特色，抓优势产业建设，拓宽支撑力

　　一是培育特色种植产业。大力发展烟叶、反季蔬菜、中药材、落叶林果等优势特色产业，加快构建特色支柱产业体系，打造经济发展的产业支撑。在现有的基础上,再建2万亩优质烤烟基地，培植5万亩特色绿色产业，其中反季蔬菜1万亩，中药材2万亩，猕猴桃等经济作物2万亩。二是挖掘特色养殖产业。依托丰富的草山草坡、丰富的农作物秸秆、优良的湘西黄牛品牌等资源，抓好柳薄、禾库2个湘西黄牛养殖小区建设，腊尔山4个百头养猪场建设，两林、米良2个山羊养殖小区建设，培育养殖大户250户。三是发展特色旅游产业。依托民族风情、自然景观等丰富的旅游资源，把旅游特色产业发展成腊尔山地区脱贫解困的新兴产业。充分利用凤凰国家地质公园品牌，积极加快尖朵朵瀑布、天星山、象鼻山、乌巢河峡谷等景点开发，打造融群山群谷群洞于一体的集群地质公园生态旅游。充分挖掘整理腊尔山独特的民俗风情，把民俗风情编辑加工成系列工艺品、可体验的互动活动、自游自乐节目，让游客欣赏“上刀山、下火海”等楚巫绝技，参与学苗鼓、着苗衣等互动活动。大力支持发展农家乐，让游客吃柴火饭，品包谷烧，尝纯天然的野菜、林果。

　　强保障，安民居，抓社会事业建设，提高贫抗力

　　一是健全社会保障体系。紧扣“保障民生、维护民利”主题，为困难群众积极办理低保，为符合条件的群众办理五保。逐年提高低保标准，今年将低保标准从人均50元/月提高到55元/月。建立健全突发性自然灾害应急救助和灾情预警预测及通报协商机制，加大救灾救济力度。出台新的城乡医疗救助政策，规范对优抚对象和弱势群体医疗救助。二是完善文教卫体服务。改善教育设施，对腊尔山地区的2所中学、3所小校进行改建扩建，改变缺教室、少宿舍、食堂拥挤等局面。完善乡村文化建设，丰富农村文化娱乐生活，建设5个乡镇文化站和65个村文化活动室。加快卫生事业建设，建设65个村合格卫生室，帮助当地群众解决看病难问题，提高健康水平。建设65个村活动中心，完善相应的办公服务设施，加强农村基层组织建设。三是改造危房安居工程。按照“五个统一”、“三个相对集中”和“公开、公平、公正”原则，将茅草房、土墙房、竹篱房、岩板房、破旧的木板房、处于地质灾害威胁的住房，纳入危房改造中。改造重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和贫困农户。符合D级户全部纳入新建户、C级户纳入维修户。 

　　明责任，重执行，抓组织干部建设，增强保障力 

　　一是配强组织，实行包村责任制。成立由县长任组长腊尔山高寒山区脱贫解困工作领导小组，制定腊尔山高寒山区脱贫解困五年工作规划和实施方案，明确全体实职县级领导联系一个村和一户贫困户，每个县直单位联系一个村。以乡镇党委换届为契机，配齐配强腊尔山地区5个乡镇党委书记，并以乡镇为单位组建具体专抓工作班子，全面落实脱贫解困任务，构建县乡齐抓共管体系。二是明确责任，实行“四个一”工作机制。按照一个建设项目、一个责任单位、一名责任领导、一名技术人员的要求明确工作责任，推动工作落实。三是转变作风，实行适时督查考评制。干部作风，直接影响腊尔山高寒山区开发和发展速度，把抓执行、抓落实作为干部转变作风的重点，狠刹部门和基层衙门作风，打通“中梗阻”，确保政令畅通，确保工作落实。把腊尔山地区脱贫解困工作推进情况，纳入相关县级领导、县直单位和乡镇的绩效考核、目标管理，每个星期报一次工作进度，对于那些“不求有功、但求无过”的不作为或不敢作为干部，实行定期综合督查评估，在一定时间内得不到强化的，追究其管理责任，并作为单位、个人奖惩提拔的重要依据。