姚常雨

　　“十二五”期间，保靖县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到69亿元，实现翻一番，年均增长12%以上；全社会固定资产投资达到36亿元，年均增长20%以上；财税总收入达到4.8亿元，年均增长15%以上；城镇居民可支配收入达18000元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达5000元，年均增长10%以上。今年全县生产总值增长12%，达到39亿元；财税总收入增长12%，达到2.5亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到18亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%，达到12000元；农民人均纯收入增长10%，达到3500元。

　　以科学发展富民强县。科学发展、加快发展是解决保靖一切问题的关键，是保靖人民最大的愿望。要牢牢坚持以经济建设为中心，不断增强综合实力，为科学发展、富民强县打下坚实的基础。一是坚持加快发展不动摇。要紧紧抓住加快发展这个第一要务，把心思用在谋发展上，把精力用在抓发展上，把智慧用在促发展上，发扬“跳起来摘桃子”的精神，坚持“好”字当头、“好”中求“快”、能“快”则“快”，始终保持一个较高的发展速度，迅速扩大经济总量，提高综合竞争力，实现富民强县、率先发展。二是坚持富民与强县协调发展不动摇。强县是富民之力，富民是强县之基，两者互为依托，相辅相成。要倡导“三个不盲目追求，三个努力追求”，即不盲目追求发展速度有多快，但要努力追求发展质量和效益有提高；不盲目追求GDP增长速度有多快，但要努力追求百姓生活水平有提高；不盲目追求各种先进荣誉称号有多少，但要努力追求各项事业有发展、有进步。我们所要建设的强县，既要有统计数据的增长，更要有实实在在的发展；既要有经济总量的扩张，更要有财政实力的增强，真正在建设强县中实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。三是坚持项目建设不动摇。坚持用重大项目拉动投资、推动发展、支撑发展，使重大项目成为富民强县的“强力引擎”。要围绕国家投资政策和本县资源优势规划重大项目，创意重大项目，整合重大项目，建立和完善项目库。突出抓好今年已确定的6个重大项目前期工作，加大争资上项工作力度，下大气力多渠道、多形式、多层面与上级部门协调沟通，力争一批规模大、投资多、带动力强的项目进入国家和省州“笼子”。切实抓好张花高速、迁河公路等32个重点项目建设，加快沿江大道、城乡公路建设进度，力争完成更多的实物量，拉动投资增长，发挥经济效益。四是坚持招商引资不动摇。要突出战略招商，充分发挥政府配置资源的主导作用，加快锌、锰、钒、硅、镁、陶土等优势资源的勘探推介，依托资源优势千方百计招引大企业、大集团在该县落子布局；要加大招商引资力度，调动全县各方面招商引资的积极性。

　　以新型工业哺民立县。一是重整合，强龙头，规模发展。按照国家产业政策和州里关于整合锌锰产业的要求，综合施策，强力推进全县锌锰、陶瓷产业整合，扩大产能，形成规模，通过3—5年的努力，使全县锌锰产业达到30万吨生产规模，实现销售收入50亿元以上，税金3亿元以上。实现陶瓷产业产能达3亿件左右，产值达15亿元。重点扶持优势企业做大做强，提升企业产品核心竞争力和产品市场的话语权。二是调结构，增效益，多元发展。要把加快工业经济结构调整摆在突出位置，不断优化产业结构、产品结构，努力实现传统产业高新化、支柱产业多元化、新兴产业规模化。要加大科技创新投入，改造提质传统产业，大力发展 “高、精、清、特”（高新技术、精深加工、清洁生产、产业特色）的新型工业，带动产业升级。当前，要着力推进锌锰产品的深加工，延伸产业链条；要推进陶瓷产业在加大中高低档酒容器产能的同时向日用陶瓷、特种陶瓷、艺术陶瓷等方向发展，不断提升生产技术和工艺水平，提高产品的附加值，增加市场竞争力；要着力培育和发展钒、镁、硅石等资源加工产业，使之异军突起，形成新的经济增长点。要突出做好天瑞、新中合等高新企业的协调服务，在政策、资金、资源、水电等方面予以倾斜，加快推进企业建设投产、增效受益，并逐步做大做强。三是建园区，显特色，集群发展。园区兴工、特色兴园。要坚持工业向园区集中，特色按板块聚集，在不断完善园区软、硬件配套设施的同时，重点培育主导产业，引导同类企业聚集，改变园区“有企业，无产业”的问题。根据园区规划定位，依托园区主导产业，大力引进“补链型”配套项目，促进上下游企业、关联企业和配套企业相对集中，形成产业内部的“流水线”，聚合产业特色群。四是优服务，破瓶颈，持续发展。环境就是竞争力、环境就是生产力、环境就是生命力。首先,要集中力量，突出重点，大规模、高标准、快速度地推进以交通、通信、能源、城市基础设施和工业园区为重点的各类基础设施建设，不断改善投资发展硬环境。其次，要大力优化投资发展软环境。全面落实《保靖县工业园区管理试行办法》，进一步完善优惠政策，真正形成投资“洼地”。要进一步优化金融生态环境，加快“金融安全区”和融资平台建设，积极筹资入股参与州担保公司运作，加快融资步伐，破解融资难题。要进一步优化政务环境，减少行政审批事项，简化行政审批程序，提高工作效率，着力解决客商办事不便、部门效率不高、行政行为不正的问题，热诚为投资者提供优质高效的服务。要严肃查处影响投资环境的案件，坚决打击向投资者索拿卡要、威胁投资者、阻挠破坏投资和生产的行为。

　　以特色产业殷民固县。特色兴业，农业固县，产业富民。要创新农业组织形式、经营形式、营销形式，突出特色，提质扩面，主攻市场，提高特色农业产业化水平，巩固发展支柱产业。一是抓基地促优化。鼓励、支持、推动大户、大公司、大集团通过租赁经营现有基地、流转土地开发基地、合资合股做强基地等形式，加快特色支柱产业基地的优化整合，形成规模，提升效益。重点发展“一果两叶”特色支柱产业，强化“北果南茶中部烟”产业区域布局。今年，整合资金1500万元，完成黄金茶扩面1万亩以上。整合资金500万元，完成柑橘品改低改1万亩，带动提质改造2万亩。进一步做优烟草产业，完成州分种烟面积2万亩、收购5万担烟叶的生产任务。力争到“十二五”期末，黄金茶种植面积达10万亩以上，产量达到1000吨左右，产值突破6亿元。烟叶种植面积稳定在3万亩左右，产量稳定在5万担以上，进入烟叶生产重点县行列。二是抓品牌促提质。大力实施农业品牌发展战略，积极组织参加各类优质农产品评比会、农业博览会；申报农产品国家地理标识；用好用活保靖“喜阳”、“土家人”、“保靖黄金茶”等国家、省部级知名品牌，从生产、加工、包装、宣传等环节全方位推进品牌建设，实现以质量创品牌、靠品牌拓市场、向品牌要效益，打造生态、绿色、有机的保靖地域标志性农产品“金字招牌”，提高保靖农产品的知名度和市场占有率。三是抓加工促转化。大力扶持农业产业化龙头企业做大做强，在产品精深加工上做文章，加快推进资源优势向产业优势转化、产业优势向经济优势转化。当前，要围绕保靖县种植面积达30万亩、年产值逾2亿元的柑橘产业，做好柑橘精深加工文章，大力开发新型系列产品，切实破解柑橘“卖难”问题，实现农民稳定增收。要围绕保靖县黄金茶产业，在稳步扩面的同时，着力加强政府、湘丰公司、省茶叶研究所三方入股组建的保靖黄金茶股份有限公司建设，积极引进先进加工技术，深挖产品潜力，丰富产品系列，增加产品效益，提高产业对财政的贡献率。四是抓营销促增收。要总结和发扬抓椪柑销售的经验，着力抓大组织大公司，抓大城市大市场，经常抓、长期抓，把握营销主动权。加强市场营销网络体系和农产品绿色通道建设，加大对大中城市、批发市场的直销窗口和网点的支持力度，建立完善农超对接、市场对接、公司对接营销机制，多签购销合同，广开销售渠道。积极培育营销企业、营销大户、农村经纪人和农民专业合作组织，提高进入市场的组织化程度，降低市场风险，增加农民收入。

　　要实现科学发展，还必须加快生态环境建设，严格落实减排措施，大力发展循环经济，大力发展旅游产业，主动融入“环武陵山旅游合作区”和“大湘西旅游圈”，积极对接里耶核心景圈，围绕打造“土家祭祖圣地、酉水百里画廊”主题，打造首八峒土家祭祀八部大王圣地，主动融入乾州核心景点圈，围绕“吕洞秘境、苗疆圣山”主题，大力开发吕洞山区旅游资源，唱响“神秘湘西、酉水风情”旅游品牌，做到以青山绿水乐民美县。与此同时，还要大力推进科学民主决策，严格规范执法，加强效能建设，全力维护稳定，构建“平安保靖”、“和谐保靖”，做到以民主法治保民安县。