杨 剑

　　实施绩效考核，是机关效能建设的重要内容，也是探索建立机关长效管理机制的关键。以科学发展观为指导，以考评为载体，切实抓好绩效考核，对于实现经济社会发展与机关效能建设良性互动有着重要意义。

　　一、思想上要解决绩效考核“为何抓”的问题 

　　首先，推进绩效考核是党中央、国务院提出的一项重要任务。党的十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中提出，“抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准”。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第二、五次全会上，对加快实行政府绩效管理制度、完善基层干部考核评价体系等提出了明确的要求。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求，要“发挥绩效评估对推动科学发展的导向和激励作用”，“加快制定并完善有利于推动科学发展、加快转变经济发展方式的绩效考核体系和具体考核办法”。中央一系列的明确要求，阐明了绩效考核工作的重要性，为更好推动绩效考核工作指明了方向。其次，当前绩效考核工作与科学发展观要求存在的差距，是党委政府着力推进绩效考核工作的现实动力。总的来讲，绩效考核工作在整体推进，党政机关工作人员也积极参与绩效考核，取得了很大成绩，但不可否认还存在一些与绩效考核、现代绩效管理理念相悖的现象存在，突出表现为：一些地方和部门还存在着片面追求经济数量和经济增长速度，忽视了就业、收入增长等民生指标现象；有的急功近利，热衷于搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，甚至有令不行、有禁不止、政令不通；一些单位和少数干部在服务态度方面群众观念不强，存在效率低下、办事推诿、“慢作为”、“踢皮球”、工作飘浮、敷衍了事的现象。这些现象严重违背了科学发展观的要求，既影响了党和政府的形象，也影响了政府的执行力和公信力，从一定程度上讲会阻碍工作的正常开展。

　　二、工作上要解决绩效考核“抓什么”的问题 

　　绩效考核是以绩效评估为手段，对党政领导干部履行职能、完成工作任务、实现社会经济发展目标的过程、实绩、效果进行综合性考核评价，并根据考核结果改进工作、降低行政成本、提高工作效能的一种管理理念和方式，因此，绩效考核要围绕各级党委政府确定的中心工作来抓，抓绩效考核不能偏离“科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线”，不能脱离工作实际，而要根据省州县情、社情、民情确定抓手。第一，以“政治建设”为抓手。具体来讲，抓好政治建设就是要抓好以“学习型党组织”创建、群众性精神文明创建、党员教育和舆论引导为主要内容的思想建设，抓好以“基层组织和干部队伍建设”为主要内容的组织建设和以统战工作为主要内容的民主政治。抓好政治建设，是抓好绩效考核的基础、动力和重要保障。第二，以“科学决策”为抓手。围绕政令畅通抓好贯彻中央、省、州各项重大决策部署执行，不制定与上级政策法律法规相违背的政策规定；围绕决策能力抓落实重大事项集体决策制度，规范决策程序，防止决策失误，提高决策效果。第三，以“党风廉政建设”为抓手。突出抓好党风廉政建设责任制的落实、廉政教育、廉洁自律、作风建设和软环境建设。贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，夯实“一把手”的第一责任，落实党员领导干部的“一岗双责”，通过细化责任目标、强化责任考核、严格责任追究、实施“一票否决”、落实述廉评廉等有效措施，建立健全领导机制、考核机制、述评机制、奖罚机制、责任追究机制等五大党风廉政建设工作责任机制，充分发挥责任制在党风廉政建设和反腐败工作中统揽全局的作用。第四，以“公共责任”为抓手。当前我国正处在发展黄金期和矛盾凸显期的“两期并存”时期，信访维稳工作任务艰巨，党务、政务公开亟待推进，保密和依法行政工作需要完善，完善和创新社会管理工作有待全面提速。因此，抓好当前公共责任也是推进绩效考核应有的题中之意和重要内容。

　　三、方法上要解决绩效考核“怎么抓”的问题 

　　切实抓好绩效考核，必须在提高执行力上下功夫，在方法上注重创新。一是拓宽理念思路。“观念决定思路，思路决定出路”，在我国经济体制转轨、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特定历史时期，要高质量、创造性地完成新时期、新阶段的新要求、新任务，就要善于在观念、思路上创新突破，善于运用战略思维、创新思维和辩证思维，敢于“亮剑”和“揭短”，促进绩效考核工作实现新跨越。二是创新方式方法。方式方法的创新，关键是提高绩效考核的执行力，并把执行力作为建立绩效考核长效机制的重中之重来抓，探索符合时代特征和新的工作要求的方式方法。当前，“思想上不重视、责任上不明确、配合不上默契”是制约绩效考核工作的三大问题。党委政府只有从自身上找原因，认真查找绩效考核工作薄弱环节，破解“三不”问题。将绩效考核纳入刚性管理，把绩效考核作为干部履行岗位职责的常态性要求，进一步健全完善干部考察、考核制度，改进对领导干部的目标管理考核评价体系。三是完善体制机制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强干部绩效考核必须以制度建设作为保障，不断创新绩效考核工作的管理机制、监督机制、奖惩机制，巩固绩效考核的思想基础和制度基础。