翟建凯

　　编者按：为加强干部队伍建设， 2010年以来，州委、州政府对102个正处级领导班子和1034名正、副处级领导干部实施绩效考核管理，在我州初步建立了一套适合州情、科学先进、简洁管用的绩效考核管理新体系。一年多的工作实践让我们深刻认识到，绩效考核管理工作是一项复杂的系统工程，要想发挥更大作用，必须深入研究和解决体系建设过程中的诸多问题和矛盾。为此，近期州绩效考核办牵头组织开展了绩效考核管理工作专题调研活动，本报从诸多调研文章中遴选出部分优秀文章予以刊发，和广大读者一起共享。

　　推行绩效考核是加强班子建设、提高行政效能的重要手段。笔者认为，深入推进绩效考核工作，必须按照科学、规范、客观、高效的要求,加快建立目标、管理、评价、运用四个体系，形成绩效考核的长效机制，为推进加快发展、转型发展、科学发展提供强有力的组织保障。

　　一、以科学发展为主线，建立科学的目标体系。一要围绕发展主题设置目标。要按照州委“三三四四”总体思路和“五大建设”发展战略，科学设置绩效考核指标体系，使发展成为最重要的价值取向和评判标准。对州直部门的考核指标体系，应围绕州委、州政府的中心工作，主要考核其依法履职情况和抓发展的态度、决心和能力等方面的情况；对县市的考核指标体系，应围绕地方经济社会发展情况，主要考核其抓发展的一些核心指标，特别是经济发展和民生保障等方面的指标。二要围绕发展重点设置目标。要将重点产业、重大项目和重要工作作为绩效考核指标体系的重要内容，加大优势产业建设、基础设施建设、生态环境建设、新型城镇建设、民生事业建设等指标权重。同时，对项目建设、改革开放、社会稳定等指标设置要进一步加强，力求推动工作实现新的突破。三要围绕发展质量设置目标。要树立全面协调可持续的发展观，将提高发展质量和效益作为重要目标之一。在考核指标设置上，要统筹考虑计生人口、安全生产、耕地保护、节能减排、环境治理、民族文化保护、发展环境优化等事关经济社会长远发展的指标，树立正确的发展导向，全力保障经济社会全面、协调、可持续发展。

　　二、以过程管理为重点，建立规范的管理体系。一要落实工作责任。严格实行“一把手”负责制，将工作目标任务细化分解到责任领导、责任科室和责任人，确保“人人有事做、事事有人做、个个有责任”。对能量化的工作目标，一律量化，责任到人，任务到岗，落实到阶段，明确承办主体、完成时限和工作内容及标准；对不能量化的工作目标，要统筹定量考核与定性考核，实现定性与定量之间的有效转化。二要加强制度建设。建立“全程记载制度”，强化过程记载。被考核单位应建立《工作大事簿》、责任人应填写《工作日志》。建立“月评议”制度，强化过程分析。被考核单位要及时召开月评议会，总结分析工作开展情况，制定推进措施。建立督查通报制度，强化过程通报。每季度要定期督查通报工作进展情况，督导各考核单位抓紧工作进度。三要抓好日常管理。充分发挥“湘西州党政领导班子和领导干部绩效考核与管理平台”、“湘西州党政领导班子和领导干部网上民意测评系统”信息管理平台作用，全面推进常态化管理，切实提高工作的执行力。

　　三、以公平公正为原则，建立客观的评价体系。一要实事求是开展自评。坚持被考核单位自评与督察组测评相结合，加大自评工作力度，使其成为推动工作的重要抓手。被考核单位要“一月一报告、一季一总结、一年一自评”，确保州委、州政府及时掌控工作情况，及时发现问题，研究问题，作出决策，推动各项工作落实到位。在年终测评前，被考核单位要根据各自工作完成情况，实事求是地进行自评，为州委、州政府集中测评提供参考。二要客观公正进行测评。坚持按照客观公正的原则，由州委、州人大、州政府、州政协、州委组织部和新闻媒体组成联合督查组，对被考核单位进行测评。测评分日常督察和年终考核两种，在日常督察中，要对被考核单位报送的工作情况与督查组现场查验的情况进行相互印证，对工作落后单位和进展滞后项目要重点督查督办，并将督察结果将作为平时成绩记入单位和个人绩效档案，作为年终考核的重要依据。在年终考核中，要对被考核单位的平时工作、年度实绩和外部评价情况进行考核汇总，并将其自评情况与督察组现场查验的情况进行相互印证，根据得分多少评定等次，确保测评过程科学、规范、合法，结果公平、公正、权威。三要广泛深入引入社评。坚持全方位覆盖、多角度吸收社会意见，通过现场测评、信函测评、无记名问卷调查、网络投票、个别访谈、电话调查等多种方式，组织“两代表一委员”、企事业单位、荣誉市民、村居民、社区代表、公务员代表、媒体记者代表、县市区班子成员及各类服务对象进行公众形象测评，全面了解和掌握社会公众对党政部门工作的评价意见，力求测评结果真实反映社会和群众的心声。

　　四、以奖优罚劣为抓手，建立高效的应用体系。一要搞好信息公开。要建立公开透明的绩效考核信息运行渠道，采取通报、报纸、电视、广播、网络等多种形式，适时搞好信息公开工作，不仅让考核过程更加公开透明，而且让考核结果为社会公众广泛知晓，形成强大的社会舆论推动力，使绩效考核工作高效运行。二要抓好跟踪问效。要建立绩效考核末位淘汰制，对考核落后的领导干部要进行诫勉谈话，对连续两年考核处于末尾的领导干部，要坚决予以调整、免职或责令辞职。要加大惩处力度，通过面子、票子、位子的综合运用，让观望非议者没有市场，让碌碌无为者没有位置，让违法乱纪者受到惩处。三要严格选人用人。坚持“以发展论英雄,凭实绩用干部”的原则，切实将绩效考核作为衡量工作、评价干部的一把“硬尺”奖优罚劣，把考核结果与干部的使用结合起来，对优秀单位的领导班子成员优先考虑提拔重用，营造能者上、平者让、庸者下的氛围，切实调动机关干部的特别是领导干部的工作积极性，凝聚加快发展的合力。