湘西州副厅级干部、凤凰县委书记   张永中

　　党的十七届四中全会明确提出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。近年来，凤凰县在推进学习型党组织建设工作中，通过领导带动、组织推动、载体促动等方式，形成了科学发展的工作合力，成功探索出以文化旅游为主导带动农业现代化、新型工业化、新型城镇化的“一业带三化”县域特色经济发展之路，推动了凤凰经济社会持续快速发展，创造了“凤凰奇迹”。  

　　一、围绕发展大局抓学习，厘清县域发展思路

　　在建设学习型党组织工作中，我县始终把理论学习与解决凤凰改革发展中的重大问题结合起来，切实用理论武装头脑和指导实践。一是在学习中破解发展难题。2008年以来，面对金融危机、非法集资等对我县的冲击和影响，县委始终坚持发展第一要务，集中开展了 “我为科学发展献一策”、“文化旅游二次创业”、“文化旅游产业扩容提质增效”等专题研讨活动，通过广泛征求意见、聚焦提炼问题、召开专题民主生活会，查找影响凤凰科学发展的突出问题和主要原因，不断调整完善发展思路和措施，率先在全州推行了社会稳定风险评估机制，大力开展县直单位参与沱江镇社区共驻共建和阿拉移民帮扶活动，作出了加快实现文化旅游由支柱产业向主导产业转变的战略部署,不断丰富完善了“一业带三化”发展战略体系。二是在学习中凝聚发展共识。在学习转变经济发展方式、“七一”讲话等重要精神中，针对新形势下面临的“四大考验”和“四大危险”问题，我们深入基层调研和周边县市进行学习考察，发现我县跟周边地区的最大差距是思想观念的差距，为此，在全县范围内开展了“学习讲话，开放心灵，转变观念，创新方法”为主题的大讨论，及时调整我县文化旅游发展思路，瞄准国际旅游目的地，提出了加快推进凤凰旅游由观光型向观光娱乐、休闲度假、商务会展等复合旅游转型升级的发展方向，着力打造“中国最美丽小城”。三是在学习中完善工作方法。随着凤凰旅游的快速发展，我县的旅游发展总体规划、城市建设用地总体规划，以及各项控制性详规、专项规划明显滞后，旅游开发和城市建设管理秩序混乱，成为制约我县文化旅游扩容提质升级的最大瓶颈。为此，我们认真贯彻落实省委和州委重要精神，召开县委常委会、政府常务会专题研究，启动了新一轮的旅游发展总体规划和县城土地利用总体规划编制工作。深入开展“三好一满意”、“查非纠违”、“整脏治乱绿化”等系列旅游环境综合整治活动，成功取缔河灯市场，规范背篓市场，打造民族旅游商品一条街，有效解决了困扰凤凰旅游发展多年的难题。可以说，凤凰发展的每一个关键点，出台的每一项重大决策，学习和调研都是首要一环和必备前提，并把学习与研究的成果最终体现在推动科学发展的成效上。

　　二、围绕作风转变抓学习，提高党员干部执行力 

　　我们按照中央《关于推进学习型党组织建设的意见》提出的总体要求，以“抓队伍、强素质”为抓手，通过形式多样、扎实有效的学习活动，着力在转变观念、开放心灵、提升水平上取得新成效。一是强化学习促转变。切实加强干部队伍党性修养和作风养成教育，将《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于进一步加强班子建设、改进干部作风和加大工作责任追究力度的决定》等法规纳入各级学习中心组学习、县委党校干部培训内容。深入开展“讲党性、重品行、作表率”、“转变方式建‘两型’，转变作风惠民生”等主题活动和党政机关作（行）风评议活动，以党风促政风带民风，进一步密切党群、干群关系。二是强化学习提水平。坚持“跳出凤凰看凤凰”，推进县委党校与浙江省杭州市委党校正式互设教学点，加大向先进地区学习的力度，有针对性地组织各层次人员到先进地区学习考察，大胆探索加快凤凰发展的新理念、新举措、新路径。今年8月，组织全县24个乡镇党政一把手赴清华大学短训，让基层干部触及高端，开放心灵，引爆思维。在杭州市委党校异地办学1期,参学学员43名；选派1名县级领导到发达地区挂职，选送40名干部参加州级以上党校培训；全县已开设4期主体班，培训干部205人。三是强化学习砺品质。面对国际金融危机的持久影响，我们围绕实现“科学跨越，富民强县”目标，认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民。组织中青年班、科干班等学员深入乡镇、企业、社区调研，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助群众解决实际困难，从中掌握县情、体察民情、拓展视野、砥砺品质。特别是利用庆祝建党90周年契机，举行“回顾党的光辉历程，重温入党誓词”等一系列思想教育活动，在县直单位和乡镇举办中共党史专题报告会，引导全县基层党员树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定信念跟党走。四是强化学习树典型。针对社会转型带来的新问题，我县抓住全省社会管理创新试点县的机遇，把建设学习型党组织融入社会管理创新工作和创先争优活动之中，加强基层治理，推行社区共驻共建，大力开展10个“十佳”典型模范评选活动，在农村和基层大力树立、宣传和表彰“道德品质、遵纪守法、带头致富”模范，充分发挥先进典型的模范引领作用，让社会各界赶有方向、学有榜样，促进在全县上下形成“弘正道、扬正气、做正人”的社会新风尚。 

　　三、围绕推动工作抓学习，提升科学发展水平

　　在学习型党组织建设过程中，我们坚持立足实际、学以致用，把建设学习型党组织的过程作为增强本领、推动工作的过程。一是突出组织推动学。县委下发了《关于推进学习型党组织建设的意见》、《关于建设学习型机关实施意见》等文件，把学习纳入党的建设总体规划，纳入科学发展考核评价体系，组建领导协调小组，建立了重点阅读书目推荐机制，定期向党员干部赠送重点书籍，为各级党委学习中心组发放理论性强的学习刊物，向党员干部推荐科技、文学、管理等实用图书，编辑出版了《熊希龄家书诠释》、《凤凰将军》、《竿军抗日》、《血战嘉善》、《中国凤凰》外宣图书等书籍，领导干部带头深入农村、企业、社区作形势政策宣讲专题报告，全县上下求新思变，加快发展的意识不断增强，推动全县形成风清气正、心齐气顺的浓厚干事创业氛围。二是坚持分类指导学。借助全省理论学习服务体系、湘潮网、湘潮讲坛等平台，推动县直机关事业单位党员走在前面学；发挥“市民讲坛”、“社区学习户”的作用，推动社区党员就近方便学；利用“农家书屋”、“农村远程教育服务点”等载体，推动农村党员结合生产学；利用手机短信、党员QQ群等现代信息手段，推动流动党员全程参与学习。三是创新活动载体学。县委围绕凤凰古城申报世界文化遗产、创建国家5A级景区、国家卫生县城以及旅游环境综合整治等重点工作，结合“世界读书日”、“三湘读书月”等活动，组织县委宣讲团、全县法律援助宣讲团、县剧团、大学生村官宣讲团等深入到村寨、企业、社区等基层，采取召开座谈会、苗歌、送戏下乡、发放宣传资料等形式，深入宣讲中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，宣讲“十二五”规划，宣讲惠民利民政策，把思想和行动统一到县委、县人民政府的重大决策和部署上来。同时，在县电视台、县政府网站、街道社区开辟学习宣传专栏，不断深化“三好一满意”主题活动，努力营造推进“三项申报创建”工作、旅游环境综合整治行动的社会氛围。 

　　四、围绕健全机制抓学习，保障创建工作落实

　　胡锦涛总书记指出，“要全面落实党建工作责任制，在全党特别是各级领导干部中形成抓好党建是本质、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识”。我县在不断完善党委（党组）中心组学习、党支部学习日等日常学习制度的同时，积极探索建立各种长效机制，推动学习型党组织创建活动深入持久开展。一是健全组织领导机制。县委明确了各级党组、支部书记为机关学习型党组织建设第一责任人，分管领导为直接责任人，党务（政工）部门为牵头部门，形成党组、党务（政工）部门与党支部齐抓共管的运行机制。高度重视机关党务干部队伍建设，选优配强机关党委专职副书记和党务干部，每年采取集中培训、轮训、轮岗交流、实践锻炼等形式，不断提高党务干部的政治素质和履职本领。二是健全学习长效机制。建立健全集体学习、干部轮训、个人自学、调查研究、干部宣讲、网络学习、考核评价、评选表彰等制度，要求县委常委领导每年至少上党课、作形势报告两次以上，并纳入年度考核范围。定期听取和分析学习动态，建立学习联系点和学习指导员制度。三是创新考评机制。制定出台了《凤凰县学习型党组织创建考评办法》和《凤凰县学习型党员考评标准》，将述学与述职、述廉一同列为年终目标责任制考核的重要内容，把干部学习情况作为民主评议和选拔任用干部的重要依据，从组织领导、活动开展、载体创新、制度建设、经费保障等方面对各单位学习型党组织建设工作进行综合考评。