杨秀莠

　　2011年11月中旬，受中华海峡两岸企业交流协会的邀请，湘西州商务系统经贸考察团赴台湾进行了为期一周的经贸考察交流活动。台湾投资环境建设给我们留下了深刻印象，其做法和经验对我州经济社会发展具有较大的启迪和借鉴作用。

　　一、台湾投资环境建设情况    

　　1949年以来，有赖于美国的经济援助、从中国大陆带去的财富和人才、相对稳定的发展环境、四次大的经济转型及台湾人民的艰苦创业，特别是近年两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署，台湾不仅在上世纪60年代一度成为创造经济奇迹的“亚洲四小龙”之一，而且成为当今亚太营运与世界贸易的重要投资地。目前，台湾已经形成了纺织、电子信息、制糖、塑胶、电力、生技、观光（旅游）等支柱产业，还创造了华硕、微星、技嘉、明基、宏基、捷安特、顶新、乖乖等世界知名品牌。

　　2011年，根据美国传统基金会及华尔街日报公布的“2011年经济自由度指数”报告，台湾“经济自由度”排名第25位。由于看好台湾优质的投资环境，美商捷普、橡树资本管理、私募基金环球视景等跨国企业及私募基金纷纷投资台湾企业，加快了台湾经济发展。

　　二、台湾投资环境建设的主要经验

　　（一）致力于基础设施建设。台湾不仅修建有3座国际机场、南北高速铁路、环岛铁路、高速公路、快速道路网络，还拥有符合各种运输需求的良港。近年来，台湾又斥资新台币39900亿元，启动“爱台十二项建设”，不仅大力改善了投资硬环境，还年可提供12万人的就业机会，并带动钢铁、水泥、建材、机电等相关产业的发展。 

　　（二）引导产业向园区聚集。台湾积极引导支柱产业向工业园区聚集，其著名产业群聚带有：一是台北-桃园-新竹-苗栗一带以高科技产业为主轴的“科技走廊”，发展电子信息、软件、光电产业；二是台中-彰化一带，进驻光电及精密机械产业；三是云林-嘉义一带，发展石化产业，并正在规划麦寮自由贸易港区；四是台南-高雄一带，布局南部科学园区、路竹科学园区、台南科学工业区、南部环保科技园区、燕巢大学城、农业生物园区等。

　　（三）积极鼓励和引导投资。“鼓励投资”是台湾长期以来的主要政策。一是开放多个投资领域。二是出台租税优惠、研发补助、低利贷款及政府参与投资等多项优惠奖励政策。三是大力鼓励民间投资。四是吸引富裕和高资历的移民。五是开展全球招商。 

　　(四)提升人力资源质量和社会文明程度。台湾长期致力于各级教育事业发展，近年来，台湾更是适应产业结构变化需要，投入庞大资本，大力培育生技、观光及绿能产业方面的足够支应市场的高素质就业人力资源。同时，台湾非常注重塑造市民文明素质。 

　　三、台湾投资环境建设经验对湘西州的启示     

　　（一）合理布局产业，加强技术创新。台湾正是通过科学合理的产业布局，形成了不同的产业集聚带、“科技走廊”和特色园区，创造了一大批经济品牌，提升了国际竞争力。建议我州要重点推进6大产业集群建设（锰锌产业集群、食品加工产业集群、生物医药产业集群、文化旅游产业集群、电子信息产业），并将不同产业侧重布局在不同县市，打造一批有竞争实力的重点企业。要合理规划工业园区，防止州内低水平重复建设和无序竞争。要推进产业转型和技术创新，提升改造传统产业，发展新兴产业。

　　（二）出台优惠政策，鼓励外来投资。台湾长期推行“鼓励投资”政策，实施了政府支持、土地租赁、税费减免、技术移民等诸多优惠奖励方案，成就了台湾经济发展奇迹。我州作为一个少数民族贫困地区，务必增强发展意识，大力吸引外来投资。建议我州抢抓国家出台《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》及启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的历史机遇，尽快出台《关于鼓励外来投资加快经济发展的若干规定》，而且做到优惠政策有新的突破，不能“有政策而无优惠”、“有优惠而不兑现”。 

　　（三）提高人口素质，提升文明程度。去过台湾的人大多叹服台湾同胞的文明素质高，言谈举止礼貌得体。建议我州加强基础教育，普及九年制义务教育，提高公众的文化水平。大力开展职业技术教育，让更多的人学有所长、身有一技。增强公众的开放意识，培养广阔视野。

　　（四）创新投资方式，用活民间资本。台湾的建设投入机制十分灵活，不仅消除了靠政府大投入的现象，降低了政府投入成本，而且取得了良好的产出效果。建议我州尝试采取私募基金投资、BOT、BT、民间借贷等多种方式，解决中小企业融资难题。尤其是可以借鉴台北内湖科技园的投资建设模式，大力吸引民营资本在湘西、吉首、永顺、花垣城北、泸溪武溪工业园等从事园区开发建设，从而改变目前政府投入不够的问题。