向大权

　　基本烟田整理，是国家烟草局落实“两个利益至上”，“工业反哺农业”，发展现代烟草农业的重要举措。今年2月，国家烟草局在湖北恩施州组织召开了全国山区基本烟田整理现场会，向全国推介了山区基本烟田整理的经验。

　　3月7日，笔者同州烟草公司、龙山、永顺、古丈分管烟叶工作的领导及相关部门负责人慕名到恩施州考察学习山区基本烟田土地整理的经验，受益匪浅，感受颇深。

　　恩施州地势地貌与湘西州极为相似，同属武陵山脉，也是长江中下游最适宜种烟地区之一。该州有基本烟田150万亩，现每年种烟在60万亩左右，年收购量达150万担以上。但也因“地无三尺平”影响现代烟草农业的推进，土地利用率、机械化作业率和烟区综合产出率水平不高。2008年起，他们用了四年的时间先后在恩施州烟草公司科技园，咸丰县丁寨、建始县高坪、利川市汪营、柏杨、恩施市刘家岇等基地单元进行了土地整理的试点示范，总结探索出了一套适合山区土地整理的套路和模式。这套成功的经验被国家烟草局充分肯定，并加以总结推广。

　　值得借鉴的经验。一是确立实事求是的工作思路。恩施州在实施土地整理项目时，坚持因地制宜、区分类型、科学布局，不搞一个模式、脱离实际的盲目推进；坚持“宜平则平、宜坡则坡、宜台则台、宜梯则梯”的施工原则，不追求大平整、大场面、大平原形象工程；坚持科学规划、系统设计、综合配套，不忽视环境保护、不破坏自然林地、不影响生态环境；坚持重视地形地貌的特殊性，依山就势，不降低技术要求和质量标准；坚持严格管理、过程控制、不损害群众土地权益。二是创新适应山区土地整理新方式。把握“三度”定位。根据土地整理区域的地形地貌、烟田坡度、岩石比例等情况划分为轻、中、重三度整理难易类型，其原则是轻度为主，兼顾中度，控制重度。坚持“四宜原则”，整理后耕地小块变大块、大坡改缓坡、小坡改平地，人行路、机耕路到田块，灌溉网络布田间，利于规模化种植和机械化作业。突出“八种整理方式”。即：倒埂、理平、拔倒、坡改缓、平去石、降坡度、坡筑台、坡砌梯等。三是强化土地整理的保障措施。归纳为八有：有规划、有步骤、有领导、有专班、有标准、有依据、有程序、有资料。恩施州土地整理经历了四年的探索，完成整理面积1.12万亩，整理后的土地有效地提高了利用率、连片种植率、机械化率和农民的种烟效益。

　　对我州土地整理的有益启示。一是明确整理目的，提高认识，加快推进。我州属典型喀斯特地貌，地不保水、不保土、不保肥和石漠化现象严重，土地利用率、烟叶连片种植率、机械化作业率和烟农效率都比较低下，土地现状是制约全州烟叶发展的最大瓶颈。我们必须清醒地认识到，土地整理的目的就是要打破瓶颈，建设高标准基本烟田，提高机械化作业水平。提高土地利用率、产出率和劳动生产率。我州是全省烟叶主产区之一，实现烟草产业持续健康发展，改善土地状况是重要一环，抓好土地整理势在必行。目前，我州正在凤凰县实施的5万亩基本烟田整理项目和永顺县、古丈县即将启动的8000亩基本烟田整治项目要借鉴他们的经验，注重质量，加快推进 。二是坚持因地制宜、实事求是、科学推进。土地整理是系统工程，必须科学规划，实事求是，切忌盲目推进。首先要根据国家产业政策，制定整县推进现代烟草农业的整体规划和分步实施的单元建设规划，在此基础上编制年度土地整理项目规划和分步实施计划。其次是认真编制烟田水利设施、电力设施、机耕道路、育苗工场、烘烤工场、农机补贴等综合配套规划。再次是必须制订土地整理的技术标准和质量标准，保证土地整理质量效果。三是强化保障措施，加强领导，责任推进。土地整理涉及面广，利益关系复杂，社会矛盾多，过程控管难度大，是“一件费力不讨好”的事。需要各级党委政府高度重视，下力气、花本钱，强势推进。要深入细致地开展宣传发动工作，千方百计调动积极因素、化解社会矛盾。必须要严格管理，土地整理涉及乡镇、村组和烟农，田边地角、土地权属、面积增减、补偿标准、项目招标、质量监理、环境保护、财务审批、关系协调等诸多问题，每项都关系到群众利益和社会稳定问题，必须制订一整套切实可行的监管措施，建立健全绩效考核评价机制。土地整理是一项复杂的系统工程，需要方方面面的紧密配合，要在政府的统筹下，搞好总体规划，明确各部门的职责，有计划、有步骤的开展。